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推进绿色发展 共筑生态文明
访河北省发展改革委主任陈永久
2017-09-29 00:00:00      中国经济导报


    编者按:生态兴则文明兴。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,锐意深化生态文明制度改革,坚定贯彻绿色发展理念,开创了生态环境保护新局面。
    “既要绿水青山,也要金山银山”。一直以来,处理好经济发展和生态环境保护的关系,把绿色发展贯彻到实处,是全国各省市响应党中央号召、践行生态文明建设理念的重要举措,也取得了实实在在的成效。良好的生态环境已经成为不少地方人们生活质量的增长点、成为当地经济社会持续健康发展的支撑点。
    党的十九大召开在即,生态文明周刊特别推出“发改主任谈生态文明”栏目,就党的十八大以来全国各省份如何进行生态文明建设布局、取得的一系列成果以及未来相关规划等给予集中展示,让发改人的可持续发展理念,落实在绿色行动之中。

中国经济导报记者|公欣 白雪

    随着京津冀协同发展上升为国家战略,京津冀三地既要协同抓经济建设,又要协同抓生态建设,全面实施京津冀生态文明一体化发展势在必行。而在这一背景下,河北省如何与京津冀协同共建生态文明,如何构建本省的绿色发展创新模式,如何引领本省经济绿色转型等诸多问题需引起重视。
    近日,河北省发展改革委主任陈永久就上述河北省生态文明建设相关问题接受中国经济导报记者的专访。“绿色发展,对河北而言就是要坚持生态优先,加快形成节约资源和保护环境的城市空间格局、现代产业体系、生产生活方式,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”陈永久在采访中告诉中国经济导报记者,下一步,河北省将深入学习贯彻习总书记关于生态文明建设要求和弘扬塞罕坝精神指示,以构建生态文明制度体系为目标,将统筹推进《河北省生态文明体制改革实施方案》落实;加快划定并严守生态保护红线,年底前划定全省红线。同时,完善环保督查制度,建立大气污染防治专项督查制度;落实《河北省生态文明建设目标评价考核办法》,完成生态文明建设年度评价,发布绿色发展指数。

重视生态困境 加速绿色发展

    中国经济导报:习近平总书记在主持中央政治局第四十一次集体学习时强调,“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位”。请问,您如何理解习近平总书记这一讲话的重大意义?
    陈永久:生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。习近平总书记对推动形成绿色发展方式和生活方式所作的重要指示,立足战略全局、把握发展规律、体现系统思维,突出问题导向,是治国理政新理念新思想新战略的生动体现,是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,为我们进一步转变发展观念,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循、指明了实践路径,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    ——推动形成绿色发展方式和生活方式,是破解资源环境约束、全面建成小康社会的必由之路。只有以生态文明建设为抓手,推动资源利用由粗放向集约高效转变,才能使有限的资源发挥最大的效果,破解资源环境“硬约束”,为全面建成小康社会提供强大物质支撑。
    ——推动形成绿色发展方式和生活方式,是营造良好人居环境、建设美丽中国的内在要求。呼唤绿水青山、向往蓝天白云,是人民群众最关心、最现实的利益问题,是最基本的民生福祉。
    ——推动形成绿色发展方式和生活方式,是顺应绿色循环低碳发展潮流、打造现代产业体系的必然选择。必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式,着力将绿色、循环、低碳发展融入到经济社会发展的各个领域。
    中国经济导报:当前,河北省面临怎样的生态困境,绿色发展对河北省有着怎样的重要性?
    陈永久:由于长期历史积累形成的重化工为主的产业结构,以煤为主的能源结构,加之气候变化的不利影响,河北面临的生态环境问题十分突出和严峻。
    集中表现在3个方面:一是资源约束趋紧。二是环境污染严重。首当其冲的是大气污染,PM2.5年均浓度超标1倍,全国空气质量排名,全省有6、7个城市常年排在后十位。三是生态系统退化。
    面对如此的生态困境,面对到2020年实现全面小康的庄严承诺,面对规划建设雄安新区这一“千年大计、国家大事”,河北发展之路在哪里?只有坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路,此外别无他途。绿色发展,对河北而言就是要坚持生态优先,加快形成节约资源和保护环境的城市空间格局、现代产业体系、生产生活方式,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
    绿色发展是协同发展之责任。打造京津冀生态环境支撑区是党中央、国务院赋予河北的重大历史使命。京津冀同处一个生态单元,其生态安全是一种“集体安全”。在京津冀区域中,河北的面积最大、人口最多,而资源利用效率却较为低下。因此,河北实现绿色发展,从京津冀区域生态安全和可持续发展的角度来看是不可推卸的责任。

加快转型升级 推动公众参与

    中国经济导报:习近平总书记要求,必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高耗能高排放产业的发展模式,把发展的基点放到创新上来,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。请问河北省在加快推进经济绿色转型发展上有哪些具体举措?
    陈永久:近年来,围绕制约经济社会发展的结构性矛盾和问题,全省把创新摆在发展大局的核心位置,深入实施科教兴冀和人才强省战略,持续推进以科技创新为引领的全面创新,使创新成为推动经济社会发展的源头活水。具体举措有:
    ——坚持创新发展,加快经济发展动力转换。大力实施创新驱动发展战略,高起点、高标准规划建设雄安新区,并以建设石保廊国家全面创新改革试验区、京南科技成果转化试验区、环京津现代农业科技示范带和农业科技园区等载体为重点,创新体制机制,努力打造引领河北创新发展的战略高地。
    ——加大节能减排和淘汰落后工作力度。严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全6类严于国家的地方标准,坚定不移化解过剩产能,把去产能作为推进供给侧结构性改革的“当头炮”,全力实施“6643”工程(到2017年完成6000万吨钢铁产能削减任务,6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能削减任务)。
    ——积极培育绿色发展新动能。制定出台《河北省全国转型升级试验区规划》,努力构建绿色循环低碳产业体系。大力培育发展战略性新兴产业,坚持走新型工业化道路,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以智能制造为主攻方向,不断提升制造业数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化水平,打造全国新型工业化重要基地、华北现代制造业基地、绿色发展先行区。
    ——加快改善生态环境质量。出台《关于强力推进大气污染综合治理的意见》《关于进一步加强环境治理和生态修复加快营造良好人居环境的意见》,开展“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”“雷霆行动”,加快划定生态保护红线,大力实施地下水超采综合治理、太行山绿化攻坚等一批重大生态工程,全面推进山水林田湖海综合整治。深入开展散煤污染整治行动,积极推进“煤改气”“煤改电”,加快提高清洁能源供热比重。
    中国经济导报:生态文明建设同每个人都息息相关,大家都应该做绿色生活方式践行者、推动者。河北省在加强生态文明宣传教育、强化公民环保意识方面有哪些经验?
    陈永久:习总书记指出,生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者,全省在生态文明宣传教育方面主要做了以下三方面工作:
    一是大力开展宣传教育。依托节能宣传周、低碳日、六五环境日等活动,组织新闻媒体通过消息、通讯、专访、综述等多种形式,大力宣传全省深入推进生态文明建设、转方式调结构的新进展新成效,加强资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,积极培育生态文化、生态道德。
    二是强化环境信息公开。贯彻落实环保部《关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知》,对环境核查与审批信息、环境监测信息、重特大突发环境事件信息予以公开,使行政权力公开透明运行,保障了公众的知情权、监督权和参与权。
    三是推动公众积极参与。2014年11月,河北省人大常委会审议通过了《河北省环境保护公众参与条例》,是全国首部环境保护公众参与地方性法规。通过开设“河北节约之星”发布厅、评选“美丽河北最美蓝天卫士”等活动,广泛树立全省在生态文明建设中涌现出的典型,并在新闻媒体、网络平台上进行宣传,营造全民参与生态文明建设的良好社会氛围。

强化机制升级 落实干部责任制
 
    中国经济导报:推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制,用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境。河北省生态文明制度体系建设现状如何,有哪些地方需要进一步完善?
    陈永久:习总书记强调,要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。2016年,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,全省结合实际大胆探索、勇于创新,全方位开展生态文明体制改革,生态文明体制改革工作推进顺利。
    加强顶层设计,制定《加快推进生态文明建设的实施意见》《生态文明体制改革实施方案》《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划》。强化法制保障,颁布《河北省大气污染防治条例》《河北省环境保护公众参与条例》《河北省发展循环经济条例》。完善经济政策,出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《关于实施约束性资源使用权交易的意见》《河北省环境污染第三方治理暂行管理办法》。着力先行先试,在全国率先组建环保警察队伍,率先开展省对市环保督察,率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革试点,率先实现全省域环境空气监测站点全覆盖,等等。
    与此同时,还认识到,全省生态环保领域的法规体系尚不完整,归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权和用途管制制度还未健全,生态补偿机制还没有系统建立,社会资本仍未广泛参与生态建设,全省生态环境监测、预警和应急体系尚不完善,京津冀生态环境联防联控、协同共建机制有待创新和完善。
    下一步,将以构建生态文明制度体系为目标,统筹推进《河北省生态文明体制改革实施方案》落实。加快划定并严守生态保护红线,年底前划定全省红线。加快制定《河北省水污染防治条例》,全面推行“河长制”,推进水资源税试点突破攻坚,探索可复制、可推广的经验模式。推动全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,提升自然资源保护和合理利用水平。落实引滦入津上下游横向生态补偿实施方案,推动建立流域上下游横向生态补偿机制。完善环保督查制度,建立大气污染防治专项督查制度,等等。
    中国经济导报:习近平总书记强调,生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部。河北省如何落实领导干部任期生态文明建设责任制?
    陈永久:要使生态环境领域的政策规定落到实处,关键要靠各级党政领导干部,而出现生态环境严重损害事件也往往与党政领导干部失职、渎职有着直接关系。全省在全国率先出台了《生态文明建设目标评价考核办法》《开展领导干部自然资源资产审计试点工作方案》《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》,初步形成了领导干部任期生态文明建设责任制度体系。
    生态文明建设目标评价考核实行党政同责,各市(含定州、辛集市)党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,考核结果作为各市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据,充分发挥评价考核的“指挥棒”作用,引导和督促各市(含定州、辛集市)党委和政府自觉推进生态文明建设。
    《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》明确了“五级”问责和77种追责情形,建立起了对党政干部损害生态环境问责的长效工作机制,对于加强党政领导干部损害生态环境行为的责任追究,促进各级领导干部牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强领导干部保护生态环境、发展生态环境的责任意识和担当意识,推动生态环境领域的依法治理,不断推进社会主义生态文明建设具有重要意义。
 

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【期号:3149】【版面:B05】【作者:公欣 白雪】打印本页
 
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