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差异化试点有序化推进 绿色金融发展又开“一扇窗”
2017-06-30 00:00:00      中国经济导报

    自2015年我国绿色债券市场正式启动起,绿色债券就备受重视,享受着监管“绿色通道”的特权。据介绍,到2016年,我国仅用一年时间就已成为全球最大的绿色债券市场。“十三五”期间,绿色债券的潜在市场规模更有望达5.4万亿元。资料图片

     自2015年我国绿色债券市场正式启动起,绿色债券就备受重视,享受着监管“绿色通道”的特权。据介绍,到2016年,我国仅用一年时间就已成为全球最大的绿色债券市场。“十三五”期间,绿色债券的潜在市场规模更有望达5.4万亿元。资料图片

 


中国经济导报记者|公欣

    浙江衢州,一座以重化工重资产为特点的工业城市,生态环境资源虽然优越但面临着承载力的约束,更承担着“一江清水送杭城”的绿色使命。
    广东广州,有着优越的地理位置和发达的市场经济,已处于工业化后期阶段,优美的城市生态环境已成为其吸引集聚人才的一个必要条件。
    这本是两个毫不相关的地方,近日却因绿色金融这一“新鲜词儿”而被联系到了一起。6月14日,国务院常务会议决定,在浙江、江西、广东、贵州、新疆5个省区选择部分地方,建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区。紧接着,6月26日,央行网站披露了七部委联合印发的5份关于建设绿色金融改革创新试验区总体方案,选择的地区分别为江西省赣江新区,贵州省贵安新区,新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市,广东省广州市,浙江省湖州市、衢州市。
“就目前而言,选择‘一刀切’的绿色金融发展模式并不可行,每个地方都有自己的发展特点和先天禀赋。不过,选择存在差异性的地方建设先行先试,最终目的还是为了发现推行绿色金融体系的共性因素,探索共有的发展规律,以便更大范围地进行推广。”中央财经大学绿色金融国际研究院高级研究员、绿色金融研究室主任丛海涛对中国经济导报记者说。
    业内人士认为,此次推动绿色金融改革创新试验区落地,是继2016年8月31日七部委联合出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》后,中国推动绿色金融发展的又一重大国家级行为,标志着地方绿色金融体系建设正式进入落地实践阶段。
    在丛海涛看来,绿色标准不完善、绿色金融相关法律法规建设和环境信息披露不够、金融机构内在动力不强等问题仍存在,“未来绿色金融想取得更进一步发展,地方政府的努力和作用不容小觑”。
    试点决议已出,政策跟进迅速,发展困难仍存,迎来了崭新发展契机的绿色金融究竟会何去何从?

差异与共性并存 没有固定模式试点

   “现在推出绿色金融试点,恰逢其时。”绿色创新发展中心执行理事、清华布鲁金斯非常驻资深研究员胡敏分析认为,绿色金融从启蒙到过去几年渐入最高决策者视野,比较完整的战略和政策框架已初步形成,也在地方进行了初步探索,积累了理论和一手经验。推进试点可以去探索这些政策框架和金融工具的可行性,以便于未来能够再广泛推动绿色金融的实践。
    “试点已经酝酿了有一段时间了,我们很早就已经开始了浙江衢州和广州花都的相关调研。”参与这两个地方绿色金融改革创新试验区总体方案编写的丛海涛告诉中国经济导报记者,很多人注意到这次试点选择城市的差异性,“其实具体到这两个城市,地域发展的差异性就比较明显,但是实际上,他们都具备某些发展绿色金融的要素。例如衢州,它虽然经济相对落后,但是却具备优越的生态环境,也不用考核GDP,绿色发展是这座城市的惟一目标,而且他们在绿色保险方面的探索绝对走在了全国前列。”
    6月16日,中国人民银行副行长陈雨露在出席国务院政策例行吹风会时,对5个省区试点的侧重点进行了介绍。陈雨露将5个省区分为三类,浙江和广东着眼点是产业转型升级对绿色金融的需求,贵州和江西是绿色资源发展绿色金融,而新疆则与“一带一路”紧密联系。
    谈到为什么选择浙江等5个省区进行绿色金融改革试验,陈雨露列出了三方面的原因:一是试点工作要有充分的代表性,既要考虑经济发展阶段,同时也要考虑到空间布局,东部、中部和西部都要覆盖到。二是这5个省区在前期都已经积极探索了绿色金融实践。三是这5个省区的地方政府的领导都高度重视,这5个省区都已经做了或者承诺要建立财政、地方税收优惠等方面的激励机制,有的还承诺了在引进绿色金融人才方面也要给予激励机制。
    事实上,正如相关受访专家所言,绿色金融的发展模式是同当地特定的生态资源环境与经济基础特征紧密相关的,而此次选择的试点地区在资源环境承载力、产业结构、发展目标与金融基础等方面均具备一定代表性。“整体经济形势面临转型压力的时代下,通盘考虑各地区发展差异化特征进行选择布局,在5个省区设置绿色金融改革创新试验区,为实现我国经济金融的供给侧结构性改革,推动金融体系的绿色化,提供了有力抓手和富于针对性的实践指引。”相关受访专家说。“目前,各试验区面临的经济转型挑战有很大差别,因此所实践的绿色金融发展路径也各有侧重,这对未来整体推进中国绿色金融体系建设,积累差异化的绿色金融发展经验具有重要的意义和借鉴作用。”丛海涛对中国经济导报记者说。
    “这一场金融业的供给侧改革,不会有固定模式。”丛海涛认为,就目前来看,各个地方的积极性都比较强,接下来,被选中的地区必然会充分发挥地方特色,建立健全各自的绿色金融机制体制,走出“属于自己的路”。

困难仍存 绿色金融试点并非一蹴而就

    尽管前路可期,但是途中难躲“荆棘”。
    在丛海涛看来,绿色金融体系的发展,对于中国以及世界其他国家而言,都是崭新的课题,都处于探索学习阶段。试点过程中,绿色金融的发展会遇到很多挑战,这其中既有中国金融体系的一些尚未解决的旧有痼疾,例如金融市场基础设施不健全,缺乏环境影响内部化机制,如何将有为政府和有效市场相结合等问题,也有一些绿色金融特有的新问题,如如何认定“绿色”和非“绿色”等。
    “在我们调研的过程中,有很多地方政府就存在这方面的困惑,究竟哪些是绿色金融应该支持的产业或项目,哪些不是,他们觉得很难去识别和界定。”丛海涛对中国经济导报记者说,包括衢州在内,如果从终端产品的角度来界定,当地的一些化工企业肯定不是绿色的,但是如果从转型升级的过程和效果来分析,也可以说它们属于更为宽泛的绿色范畴。其实,这时绿色金融主要就要通过倒逼机制发挥作用。

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【期号:3097】【版面:B05】【作者:公欣】打印本页
 
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