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《循环经济促进法》还可更完善
对话全国人大代表、天能集团董事长张天任
2017-03-03 00:00:00      中国经济导报

张天任

张天任

 

 


中国经济导报记者|白雪

    3月到来,又进入全国两会季。一直以来环保话题都是两会上的关注热点,今年也难例外。近日有媒体推出了《2017全国两会调查·热点话题,请你来发声》的互动调查轻应用,调查显示,“环境保护”是读者最关注的TOP5议题之一。实际上,不仅是普通百姓,代表委员们也将关注的焦点聚集在“环保”身上。由此,在全国两会召开之际,中国经济导报记者对全国人大代表、天能集团董事长张天任进行了专访,抢先对其为今年全国两会带来的有关完善《循环经济促进法》和《生产者责任延伸制度推行方案》的提案进行深入探究。

建议《循环经济促进法》改名

    中国经济导报:《循环经济促进法》自2009年实施以来,对促进资源的高效利用发挥了积极作用,为资源回收再利用提供了有效路径。在您看来,随着经济与社会的发展,该法是否能够跟得上五大发展理念和生态文明建设的步伐?
    张天任:随着经济与社会的发展,《循环经济促进法》与五大发展理念和生态文明建设已经不相适应。此外,就法律本身而言,该法更侧重于从理念入手,忽视了以资源为中心的循环再利用,在具体实践过程中存在立法理念偏差、名词概念不规范、责任者缺位、监管不足等问题,导致现实中缺乏可执行性。
    中国经济导报:您能否具体谈一下这些存在的问题?
    张天任:首先,在立法理念上,《循环经济促进法》没有从资源战略的角度出发,而是从产业模式和理念出发构建法律结构和主体。
    以铅蓄电池为例,我国每年生产铅蓄电池超过330万吨,按照国家规定已经都在产业园内进行生产,但正规回收比例不到30%,无法进行循环生产,由此造成每年约有近16万吨铅在非法冶炼中流失,不仅造成资源的极大浪费,还致使大气、土壤和水源污染。节约资源、提高资源综合利用效率已经成为基本国策,现有的《循环经济促进法》淡化了资源综合、高效利用的立法初衷。
    其次,在实践过程中,《循环经济促进法》没有关注到资源的生命周期和物质流,对资源利用的规律不够尊重。
    《循环经济促进法》中提出“废物再利用”这个概念,混淆了废品和废物的区别,没有尊重资源利用规律,在实践过程中引起困扰。在生产活动中,废品通过回收处理后,对其中的有价物质可以再生利用;而废物只能处置,进行填埋、焚烧。一味强调“废物再利用”,而忽视对“哪些资源可以循环,哪些资源不能够循环;哪些资源可以循环但没有效益,哪些资源既可以循环又能产生效益”的综合考虑,势必会造成只循环不经济,浪费资源。真正的循环型经济,应该是尊重资源利用规律,环境效益与经济效益并重,既循环又经济。
    再次,部分企业和行业通过科技创新、模式创新等,在资源及二次资源高效利用方面进行积极探索,为修改和完善《循环经济促进法》积累了宝贵经验。
    社会经济的发展带来了废旧物资的大量产生和堆积,一些企业在高效合理利用废旧物资方面进行了积极探索。天能集团通过科技创新,在长兴、濮阳兴建了两个再生铅生产基地,铅回收率达到99.9%以上,污水零排放,实现了循环型发展,经济和环境效益取得双丰收;广东深圳的格林美通过互联网平台进行电子废弃物的回收利用,成为开采“城市矿山”第一股,等等。这些成功做法,为修改《循环经济促进法》提供了宝贵经验。
    最后,从国外经验来看,德国、日本等发达国家的循环型经济立法都立足于资源观,而非产业模式、产业园区和产业链。
    中国经济导报:您认为现有的《循环经济促进法》已经不能更好地满足经济和社会发展的新需求,该如何进行修改?
    张天任:新法应该立足于国家资源战略,出发点是为了更加有效合理地利用资源,建议《循环经济促进法》名称改为《资源综合利用法》或《循环发展法》,以更好地体现法案的原则和指导思想。
    在法案的框架结构层面,应包括一次资源利用、二次资源利用、废品处理、废物处置、回收体系等内容,并对生产者、消费者、政府等主体的责任、奖惩等进行规范。
    在一次资源利用方面,前端要坚持清洁生产,可以与《清洁生产法》衔接;后端是废物和副产物处理。废物送往垃圾填埋场、固废处理厂,或者危废品处理厂进行处理,和《固体废物污染环境防治法》衔接;对副产物要建立专门的副产物交易中心、交易平台,通过物流、物联网、互联网等手段,将副产物汇集起来,进行交易,实现资源最大化利用。
    二次资源主要是废品和废物。废品进行拆解,对其中的有价物质进行再生利用,拆解后的无价物质(废物),进行填埋、焚烧等无害化处置。
    回收处理体系应由国家主导建立回收网络,从源头上把控,将废品交有资质的处理企业进行处理,不具备资质的废品废物处理企业一律关停。另外,城市废品要建立“按日回收”的处理体系。
    同时,建立以生产者责任制延伸为主,涵盖消费者、销售者、处理者、政府等循环者责任体系。
    此外,坚持政策适度倾斜原则,对开展资源综合利用的企业给予政策倾斜,鼓励再生利用,鼓励再制造企业向高端化、智能化方向发展;强化政府的监管责任,落实责任部门,加大对违法行为、资源浪费行为的惩处力度。

    构建铅蓄电池规范回收体系新生态

    中国经济导报:今年1月,国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》(以下简称《方案》),铅蓄电池成为首批被纳入范畴的行业。作为铅蓄电池生产企业,您认为在落实生产者责任延伸制度的过程中面临哪些难题?
    张天任:我认为主要有三大难题:一是主体责任不清。《方案》对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求,正规体系很难建立。
    二是正规回收不易。蓄电池生产企业从事废电池回收申办危废许可证难度极大,且各省市政策并不统一。铅蓄电池回收不像一般废旧物品那样,它具有一定的危险性,不是想收就能收,只有具备危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动,危险废物综合经营许可证具有较高的申请门槛,众多企业或个人难以达到要求。
    三是税收政策不合理。国家从2016年1月1日起对铅蓄电池征收消费税,税收政策的调整使合法生产企业生产成本远高于非法企业,使其不具备价格优势。而个体商贩由于不含税交易,也没有污染处理成本,就可以抬高废电池回收价格,争夺废电池货源,有资质的回收企业和再生铅企业处于“无饭可吃”的境地。
    中国经济导报:针对上述问题,您有哪些建议?
    张天任:为保障生产者责任延伸制度的有效执行,建议进一步完善生产者责任延伸制度配套政策链,构建铅蓄电池规范回收体系新生态。
    首先,完善相关配套管理办法。进一步细化相关配套的操作细则和规定,加快制定铅蓄电池回收利用管理办法、生产者责任延伸评价管理办法等,使生产者责任延伸制度推行方案更具有操作性。
    其次,完善财税支持政策。严格蓄电池准入制度,对经准入审核获得通过的蓄电池企业颁发回收资质,并对纳入政府监管体系的生产企业给予税收政策支持,促进循环经济发展。建议国家对规范的蓄电池企业发展循环经济给予电池消费税全额退返税收优惠;对实施生产者责任延伸的铅蓄电池企业给予回收增值税补贴,在保护现有的规范性再生铅企业利益不受损害的情况下推进我国废铅蓄电池回收利用,对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业不给予政策支持;鼓励蓄电池企业应用再生铅产品,对蓄电池与再生铅企业循环经济重大科技攻关项目实行财政支持;对有关废蓄电池循环经济项目实行资金倾斜。
    再次,完善信息化监管服务。充分利用物联网技术,积极推进铅蓄电池全生命周期监管平台建设,为国家相关部委和行业提供《方案》实施监管大数据,为国家制定切实可行的回收政策提供服务。监管部门可通过物联网技术平台快速地掌握废电池流向及数据,进行铅再生冶炼监管。
    最后,严格落实生产者责任延伸制度的保障措施,对非法运营、非规范回收运作、环保治理未达标的蓄电池企业依法予以严厉查处,坚决取缔淘汰,重点打击非法产业链的违法经营活动,切实促进新经济、新动能成长,促进公平竞争,营造行业健康发展的良好生态。

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【期号:3035】【版面:B05】【作者:白雪】打印本页
 
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