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新政助力农村沼气“破茧重生”
2017-02-24 00:00:00      中国经济导报

 


中国经济导报记者|公欣

    “不见炊烟起,但闻饭菜香”,这是一些农民在使用沼气后的切身感受。一段时间以来,我国农村沼气池建设迅速,改善生态环境的同时也优化了农民的生活方式。
    如今,在清洁能源发展一再被提上日程的当下,农村沼气也迎来新的发展契机。近日,国家发展改革委、农业部印发《全国农村沼气发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出,“十三五”期间农村沼气工程总投资500亿元,促进农村沼气转型升级取得重大进展,农村地区沼气消费受益人口达2.3亿人以上。
    但事实上,尽管备受政策“关照”,农村沼气的发展并不是一番坦途。“农村沼气大量闲置现象依旧层出不穷,后期管理也颇成问题。”农业部沼气科学研究所相关专家在接受采访时告诉中国经济导报记者,当中的原因有很多,但是最根本的是目前很多沼气池无法盈利的问题,国家补贴等机制有待进一步完善和细化。而《规划》“对症下药”对上述难题开出“良方”,有望引领农村沼气发展“破茧重生”。

政策扶持下的迅猛发展

    沼气作为一种可再生能源,原料是人畜粪便和农业废弃物等,取之不尽,用之不竭。业内人士认为,沼气不仅对于优化能源结构作用重大,也是减少温室气体排放、减缓气候变化的重要途径。
    据统计,截至2015年底,全国户用沼气达到4193万户,受益人口达2亿人;各类沼气工程超过11万处。
    数据显示,目前全国沼气年生产能力达到158亿立方米,约为天然气消费量的5%,每年可替代化石能源约1100万吨标准煤;年处理畜禽养殖粪便、秸秆、有机生活垃圾近20亿吨,减排二氧化碳6300多万吨。
    这一切,与政府政策的扶持不无关系。早在2000年,农业部开展“生态家园富民计划”,农村户用沼气在全国范围内开展示范实施,次年,财政部发布《农村小型公益设施建设补助资金管理试点办法》,明确提出利用中央财政补助沼气项目。
    而在之后的十几年内,我国也相继出台了一系列政策鼓励农村沼气发展。如今,时至“十三五”,农村沼气发展面临的形势和环境将持续发生重要变化,“生态文明建设、农业供给侧结构性改革、能源革命、新型城镇化这些国家核心战略都将对农村沼气事业发展带来新的机遇,同时也提出更高的要求。”受访专家说。
    《规划》的出台可谓恰逢其时。据悉,《规划》明确,到2020年,农村沼气转型升级取得重大进展,产业体系基本完善,多元协调发展的格局基本形成,以沼气工程为纽带的种养循环发展模式更加普及,科技支撑与行业监管能力显著提升,服务体系与政策体系更加健全,农村沼气在处理农业废弃物、改善农村环境、供给清洁能源、助推循环农业发展和新农村建设等方面的作用更加突出。
    另据官方数据统计,自2003年以来,国家发展改革委和农业部安排中央投资积极支持农村沼气建设,目前已累计投入404亿元。

闲置问题频出

    尽管发展迅猛,其过程却是问题重重。国家发展改革委农经司负责人指出,近年来,农村沼气发展面临着一些亟待解决的突出问题:一是农村户用沼气使用率普遍下降,农民需求意愿越来越小,废弃现象日益突出。二是中小型沼气工程整体运行不佳,多数亏损,长期可持续运营能力较低,存在闲置现象。“为什么会废弃,为什么会闲置,都是有原因可循的。”谈及此,农业部沼气科学研究所相关专家显得有些激动。他表示,首先,大部分农村畜禽养殖已由分散式转变为规模化养殖,不养殖的沼气户便缺少沼气的发酵原料;并且,农村有大量青壮年劳动力外出务工,还有些农户举家进城,致使部分沼气池停用。此外,新农村建设和村庄整治、撤并也导致了部分沼气池报废或弃用。
    资料显示,作为能源消费品,自给自足的户用沼气并不能带来经济效益,费时费事生产沼气,农民会发现,户用沼气并非经济精明的选项,转而选择商品化的替代能源,弃用沼气。
    “也有很多养殖企业建了沼气池,但没有明确其使用目的,而最重要的,是沼气池并没有给他们带来收益。”该专家认为,沼气池无法盈利是闲置的最根本原因。
    虽然政策明确,地方政府可以利用地方财政资金,对沼气生产的终端产品进行试点补贴,国家也鼓励地方比照国产化石天然气,探索生物天然气或沼气产业发展的税收优惠政策。但是北京一家清洁能源公司相关负责人表示,中央所谓的试点补贴对企业来说“远远不够”,关键还要看地方出台的资金配套方案,“因为项目建成后的供气、发电等运营管理投资成本大,如果没有政策支持,企业投资在短期内难收回,市场化就难推得开”。
    “补贴机制的设计尚待进一步完善和优化。”相关专家建议,可参考德国等发达国家的先进做法和经验,例如提高沼气发电上网电价等。
    对此,《规划》也明确,严格落实有关法律法规,推进生物天然气和沼气发电无障碍并入燃气管网及电网并享受相关补贴,对生物天然气和沼气进行全额收购或配额收购,保障生物天然气、沼气发电、沼气集中供气获得公平的市场待遇。

加强事中事后监管是关键

    除了闲置,还有后期管理和服务问题待解。曾调研过农村沼气发展状况的全球环境研究所能源与气候变化项目官员洪力维表示,由于过去在农村推广户用沼气主要是依靠政府引导,不少地区为完成任务过分强调建池数量,导致原本需要“三分建,七分管”的户用沼气缺少后续维护体系,普遍存在后期管理漏洞。
    不少媒体记者调研采访时发现,很多农村建起来的沼气池,既缺乏有效监管,又缺少配套措施,严重打击了农民使用沼气的积极性。相关专家分析认为,造成这一现象的原因主要有3个方面:“有一部分原因就是沼气池出了问题,还有一部分就是灶具问题没有管好,再一个原因就是没有原料了。”
    据了解,一个沼气池正常连续使用的话,每天至少需要一两头牛或者5只羊左右的粪便,如果原料跟不上,利用率就低。而沼气池后续服务滞后,导致病废池数量增多,此外,沼气工程的一些零配件不在市场上流通,也给用户的维修和使用带来很大不便。
    因此,专家建言,各地应进一步完善沼气后续服务体系,充实管理维修网点,让沼气后期管理得到全面提升。
    《规划》明确,加强服务保障能力建设。具体包括创新服务体系建设运营模式和服务机制,推动沼气工程设计、施工标准化。提高沼气人才队伍的专业化和职业化水平,培育新型沼气社会化服务主体。着力提高行业监管能力,建立健全农村沼气工程、产品检测和评估体系,加强沼气生产安全管理。
    对此,国家发展改革委农经司相关负责人也表示,将加强沼气工程事中事后的监管,包括加强政府信息公开、建立定期检查和通报制度、细化责任追究制、开展项目后评价等一系列措施。图为正在建设当中的沼气池。资料图片

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【期号:3031】【版面:B5】【作者:公欣】打印本页
 
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