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吉林“联防联控”:织就城建工程领域“防腐网”
2012-10-10 16:21:00      国家发改委网站

  9月13日,面对记者,吉林省洪博建筑安装工程有限公司负责人侯刚直呼“没想到”——“在网上看到大安市暖房子既有建筑节能改造工程招标公告,我们公司抱着试试看的想法投标,没想到竟然中标了!”

  “过去工程招标信息不公开,大安市房地产开发领域,一家外地企业都没进来。”大安市住房和城乡建设局招投标管理办公室主任张洪霞说,“现在实行网上公开招投标信息,目前已有10多家外地企业进驻大安,踊跃参与招投标项目。”

  变化,源于该市实施的城市建设工程领域“联防联控”机制。

  记者在大安市采访了解到,2011年吉林省委常委、省纪委书记陈伦深入全省各地调研,提出了“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的工作思路后,大安市作为全省廉政风险防控试点单位之一,围绕“五权”建设,积极探索在城市建设工程领域实施权力运行“联防联控”机制,即以建设工程项目审批过程为主线,制定“工程建设领域权力运行流程图”,使9个涉及部门的审批权按照流程图规范运行。此举有效破解了权力过于集中、界定不清、干预市场、暗箱操作等难题。吉林省纪委有关负责人表示,大安市的“联防联控”经验将在全省推广。

  城市建设领域业务庞杂、职权项目多、工作流程复杂,如何做到权责清晰、流程规范、制度管用,编织起有效预防“腐败病毒”入侵的“防腐网”?

  带着一串问题,记者来到大安市政务大厅。

  政务大厅宽敞明亮,办事窗口整齐划一,工作人员微笑服务。

  “大安市依据法律法规对城市建设工程领域审批事项进行清理,取消、合并审批权5项,对12个审批事项进行了程序精简、流程再造。涉及城市建设工程领域的14项审批事项,全部被纳入政务大厅,划定集中办公区域,部门向服务窗口授权到位,集中审批。”大安市纪委教研室主任刘敏向记者介绍。

  前来政务大厅办事的白城市佳兴房地产开发公司项目经理杨清岩对记者说:“办审批用不着找关系,啥事咋办,谁该给咱办,几天办成,看看大厅电子触摸屏的流程图就明白了。”

  记者点击摆放在政务大厅中央的电子触摸屏,找到“工程建设领域权力运行流程图”。图上,城市建设工程权力运行的“轨迹”一目了然,直观体现各部门的审批权限。立项、规划、用地审批、招投标、项目资金使用、安全监督、工程监理、竣工验收等所有环节公开显示,各审批部门职权明确,审批流程环环相扣。而且,每个关键环节都相应有一个“子流程图”,共27个“子流程图”,明确规定了每个环节涉及的相关部门审批权限以及办理要求、时限。

  刘敏指着流程图对记者说:“各部门的这些审批权,都通过科学配权,被分解和平衡。对不应由部门领导审批的权力一律取消领导审批,实行审批事项业务受理与审批相分离、执行权与监督权分离。”

  “原来城市建设规划和审批都由建设局负责,局长就有权批准。现在市里成立城市规划审批委员会,委员会成员包括由发改局、国土局、环保局、交通局、安监局等13家单位的领导,所有的建设规划和审批都由委员会集体讨论决定,改变了建设局独揽城市规划大权的局面。”大安市建设局局长罗兆彬说。

  大安市政务大厅副主任曲树文告诉记者,除了通过改革限权,“联防联控”的另一个主要特点是全程控权。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”,围绕规范项目决策和审批行为、规范项目实施过程和资金监管等,大安市从实际出发,制定了城市建设工程领域联席会议制度、重点项目联审联批制度等13项制度,使“联防联控”步入制度化轨道。该市还综合运用各种手段和措施,对权力运行的全过程实施严格监控,强化内部控制、外部监督和科技支撑,减少权力运行中人为因素的干扰,不断提高有效预防腐败的能力。如,实行网上审批,专门设计的软件系统将围绕“联防联控”建立的制度固化到城市工程建设领域权力运行流程中,联控部门按照各自的审批权限,进入相应业务环节子流程操作,运行过程网上留痕,而且,所有项目审批进程均在纪检监察机关监控之下,实现了“权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置”。

  “大安市经济快速发展,近三年来实施城市建设工程占城市基础设施项目总数的85%,占投资总额的65%。‘联防联控’旨在实现‘两个转变’,即由侧重单部门个体防控向侧重多部门整体联控转变,由注重事后惩处向注重事前预防转变。实践证明,这一新机制,大大降低了城市建设工程领域腐败问题发生的概率。”大安市委常委、市纪委书记高航说。

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