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“四个平台”托起土地经营权流转“武城模式”
山东省武城县促进土地经营权流转的做法与启示
2018-06-14 00:00:00      中国经济导报


董风枝 王会星

    农村土地流转问题一直以来是我国经济和社会发展的重大问题,土地流转是深化农村土地制度改革和发展多种形式适度规模经营的前提,有利于经营者发展现代农业,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农村农业发展新动能。
    山东省武城县自2015年被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点以来,坚持大胆创新,先后搭建起服务三农发展的产权交易平台、土地承包经营权信息应用平台、风险防控平台、金融产品服务创新平台“四大平台”体系,将农民与土地之间的经济利益关系通过“四大平台”建设连接,让平台变成了连接农民、新型经营主体、金融企业的纽带,形成可复制可推广的“武城模式”,多项做法位居全省乃至全国前列。

    武城县推进土地经营权流转有“四招”

    一是搭建产权交易平台,促进产权交易规范有序流转。
    2015年武城县被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点,经反复调研认证,他们创新性地成立县级农村综合产权交易中心,出台了《武城县农村产权交易管理办法》《武城县农村综合产权交易中心农村土地(“四荒地”、养殖水面)承包经营权流转交易规则》等规章制度,并构建起县农村综合产权交易中心、镇交易服务站、村信息员三级网络化交易服务体系,重点开展土地承包经营权、四荒地使用权、林权、养殖水面经营权四类规范交易,有效激发了农村市场活力。
    二是搭建农村土地承包经营权信息应用平台,提高产权交易规模和效益。
    (1)建立“武城县农村土地承包经营权信息应用平台”。将8万多农户、72万亩家庭承包土地确权信息和每个地块具体的经营权流转、抵押情况纳入平台,实现与银行机构联网共享,有力提升了农户土地抵押贷款效率和服务质量。
    (2)严格流程,推动平台专业化运转。根据省农业厅、工商局土地流转合同文本,统一制定《武城县农村土地承包经营权流转合同》文本,规避矛盾纠纷。编制《农村承包土地的经营权抵押贷款工作流程》,建立贷款申请、资格审查、现场勘查、资产评估、资料审批、签订合同、抵押登记、发放贷款“八步工作法”,形成了“交易——鉴证——抵押”农地融资模式,加速了农地交易流转步伐,提高了产权交易规模和效率。
    三是搭建风险防控平台,降低产权交易抵押贷款风险。
    一方面,政府出资1000万元设立“农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿金”,与山东省农业融资担保公司合作,建立融资担保风险分散缓释机制,形成“经营权抵押+中介担保+风险基金补偿”的“武城模式”,有效降低了贷款损失风险。
    另一方面,在全省率先制定《武城县农村承包土地的经营权抵押贷款风险防范“项目池”实施办法》,探索建立农村综合产权交易中心专项流转处置、信贷产品开发时预置抵押物处置、依法诉讼法院处置三个层面的处置方式,构建起以“项目池”为核心的多元一体化抵押物处置机制。
    四是搭建金融产品服务创新平台,满足产权交易信贷融资需求。
    组织试点银行推出直接抵押贷款、反担保贷款、“农地”抵押+其他产权担保、他人土地经营权担保、省农担担保五种具有“武城特色”的“农地抵押贷款”模式,整合家庭承包土地经营权和流转土地经营权办理抵押贷款,既满足了现代农业和新型农业经营主体的融资需求,又缓解了传统农户贷款难、风险高等问题。

    武城推进土地经营权流转综合效果显著

    ——实现“大数据”跑腿,促进多方共赢。
    (1)实现供需精准对接。平台系统加载了融资需求对接模块,农户和新型农业经营主体融资需求信息可通过交易中心加载到信息管理系统,银行部门通过系统可实时了解农户和经营主体资金需求,便于进行精准对接。
    (2)方便了群众办理业务。银行通过系统进行网上抵押登记申请、电子材料提交及审核、登记业务办理;借款人将抵押贷款归还后,银行可通过系统发起抵押登记注销申请,交易中心审核通过后,借款人可直接从交易中心取回已抵押的土地经营权证书。
    (3)规避了抵押融资风险。银行办理的抵押贷款信息全部置入平台系统,保证了抵押登记信息的真实性,防范了重复抵押、一证多贷的风险。
——激发市场潜能,提升土地价值。产业兴旺是提升土地经营权价值的关键。武城县通过“四大平台”,促进了新型农业经营主体的培育成长以及工商资本的引入,加大了农地流转动能,聚焦起发展冲量,全面提升了土地经营权价值。
    ——锻造了工作抓手,推动农村发展。
    (1)锻造了加快乡村振兴战略、推进农村产权制度改革的重要抓手。平台系统的建立,可以充分发挥政府的监管引导作用,推动要素向先进生产方式集聚。通过推进土地流转、股份合作、托管服务等多种经营方式,提高农业适度规模经营水平。
    (2)推进新旧动能转换的抓手。平台体系的最大作用是实现土地流转的可知、可控、可引导。以平台系统为抓手,可以更好发挥政府作用,推动农业供给侧结构性改革,实现三个结合,即:与优化农业产业布局相结合,打造优势产业带、产业区,建设高水平的规模农业基地;与发展特色高效农业相结合,吸引规模经营主体投资农业,建设一批高水平的设施农业和特色农业基地;与农业产业化经营相结合,加快培育壮大一批成长性好、带动力强的农业龙头企业,鼓励规模经营主体与农业龙头企业对接,提高农业产出效益。

    武城推进土地经营权流转有三点启示

    首先,在推进土地经营流转的改革中,要勇于创新,用足用好国家政策,摸索出基本规律,为乡村振兴铺路。
    武城县自2015年被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点以来,不只“听说读写”上级政策,更注重根据现实中的情况制定可行性政策,让政策看得见、摸得着,能落地、能结果。比如设计实行的一证(土地经营权证)、一池(经营权抵押贷款“项目池”)、“四大平台”建设等,不只有创新性,还非常实用,群众认可,效果明显。
    因此,武城县系统全面地完善现有平台建设的规范化模式,制定完备的可行性制度,为农村承包土地经营权抵押贷款工作在全国的全面推广,提供综合、系统的技术数据及理论支撑。
    其次,在推进土地经营流转的改革中,要以民为本,最大化链接百姓最直接最关心的问题,让百姓喜参与得实惠。
    盘活土地经营权,推动土地流转,最大的受惠群体是广大农民群众,要让改革链接更多百姓关心的利益问题,如各种补贴的发放、各种惠农政策的落实,让农民知晓改革的目的,积极参与到改革的大潮中。
    武城县开展土地经营权流转过程中,将农民与土地之间的经济利益关系通过“四大平台”建设连接,让平台变成了宣传各种惠农政策的窗口、推进“农村产权制度改革、实施农村振兴战略”的金桥。在工作推进中,他们着重做好以下几个方面的工作:一是广泛宣传平台系统建设的初衷、用法和便利之处,做到家喻户晓、人人皆知,确保让群众认识平台,让平台发挥更大作用;二是进一步规范、优化平台系统,实现平台系统的上下联通、信息共享,建设“互联网+”产权信息共享APP,最终实现让大数据跑腿,百姓足不出户就可广泛使用平台系统;三是推进服务体系和农村人才队伍建设,积极做好乡镇经管站、村干部和农村专业人才、村级信息员的选聘和培育工作。
    此外,在推进土地经营流转的改革中,要着眼全局,立足做好乡村振兴大文章,创造积累经验,探索闯出尊贵。
    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。习近平总书记在全国两会山东代表团参加审议并发表重要讲话,对山东工作精准把脉、全面指导,以系统战略思维,就如何实施好乡村振兴战略提要求、明重点、说方法。
    武城县作为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点,在完善承包地“三权分置”制度、加强土地流转规范管理服务、全面完成农村承包地确权登记颁证等各项工作中,已初显成效。而接续工作,就是总结好经验,在着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等各项工作中,补齐发展短板,进一步推动现有农庄、农场、合作社、农业产业园等转型升级,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,推动农业发展方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化,为山东省加快打造乡村振兴“齐鲁样板”贡献自己的力量。
    (董风枝系山东省委党校教授;王会星系山东省武城县委党校高级讲师)

【期号:3284】【版面:02】【作者:董风枝 王会星】打印本页
 
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