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王一君代表为资源型城市转型支招
2018-03-13 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报前方记者|郭丁源

    淄博市淄川区是清代著名短篇小说家蒲松龄的故乡,是我国历史悠久的工矿区和新中国基础能源、原材料重要产地,也是典型的资源枯竭城市。
    据统计,自1950年以来,淄川区共为国家贡献原煤3亿吨,开采铝土1518万吨、石灰石3亿吨、铁矿石1亿吨。资源型产业是淄川区工业经济的主体,煤炭、陶瓷、水泥等资源依赖型产业占经济比重一度超过70%。全国人大代表、淄博市刻瓷艺术家协会主席王一君表示,由于长期的高强度开发,淄川区内主要矿产资源日趋枯竭,其中煤炭探明可开采储量由历史最高的3.4亿吨降至目前的2720万吨,按照当前开采强度最多仅可持续10年左右,资源型产业的经济效益持续下滑,严重影响到全区经济社会发展和政府公共服务能力提升。同时,破产倒闭矿山企业的历史债务、职工欠保等问题突出,矿山地质环境灾害和隐患亟待整治,矿区棚户区改造和失业矿工再就业形势严峻。
    2011年,经国务院批准同意,淄川区被列为全国第三批资源枯竭城市转型试点区。近年来,在中央各部门和山东省、淄博市政府的大力支持下,淄川区紧紧围绕“打造资源枯竭城市产业转型样板区,全面建设富饶秀美幸福新淄川”的奋斗目标,凝神聚力、攻坚克难,深入实施“产业精准转调、企业精细管理”战略,坚持科技、文化“双轮驱动”,持续开展“项目建设、对上争取、招商引资”三大战役。2011~2017年,淄川区综合实力跃上了新台阶,产业结构调整和转型升级迈出新步伐,绿色发展成效显著,城乡面貌不断改善,改革创新迸发出新活力,实现了创新驱动、经济转型、绿色发展的转型跨越,开创了淄川科学发展的新局面。7年间全区地区生产总值保持9.1%的年均增幅,城镇新增就业人数累计达到10万人,城镇登记失业率控制在3.1%以内,三次产业结构由2010年的1.862.835.4调整到2017年的1.654.843.6,有百年历史的煤矿采掘业全部闭坑并转型发展,矿产资源采掘业占规模以上工业总产值的比重下降到8.7%。中央扶持资金全部用于基础设施建设、生态环境整治、产业转型、民生事业发展等方面,对淄川区资源枯竭城市转型发展起到了巨大的推动作用。
    目前,淄川作为老工矿区仍面临不少困难和挑战。经济发展新动能不够足,质量和效益亟待提高;污染物排放总量仍然较大,环境治理任重道远;民生和社会事业还存在不少短板,发展不平衡不充分等问题突出。2017年,淄博市入选全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区,2018年,山东新旧动能转换综合实验区建设获国务院批复。淄川区作为老工业区和资源枯竭城市,既面临着前所未有的机遇和挑战,也面临着时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感。如何在新常态、新时代里贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会的历史任务,积极争取更多有助于传统产业改造提升、人才引进、矿山恢复治理及民生保障等的扶持政策,是老工业区转型发展、全面振兴、走在前列,加快建设现代化经济体系的当务之急。
    今年全国两会,王一君为淄博发展带来了以下四项建议:一是大力支持淄博汽车(新能源汽车)制造产业发展。山东唐骏欧铃汽车制造有限公司是国内最早生产轻型汽车的厂家之一、国家汽车和专用改装车定点生产企业,也是淄博市汽车制造及零部件配套产业规模化、集群化发展的支柱企业之一。目前,该企业已具备8万辆轻卡汽车和20万辆新能源电动汽车年生产能力。作为电动车产销大省,唐骏汽车是山东省唯一一家申报企业,并通过专家组现场审核。新能源产业作为国家战略性发展产业,淄博市将年产20万辆新能源电动汽车作为淄川区资源型城市转型发展的重点建设项目之一。建议国家相关部门给予大力支持,尽快审批通过企业新能源乘用车生产资质,对加快山东新能源汽车产业化步伐,有力推进淄博市节能环保与新能源汽车产业的发展,为培育千亿级的汽车制造及零部件产业集群奠定基础。
    二是新旧动能转换重大工程的扶持政策向资源枯竭城市倾斜。当前,从国家到地方都在推进实施新旧动能转换重大工程,特别是山东新旧动能转换综合实验区建设获国务院批复后,积极对上申报了一批动能转换的重大项目。建议按照“同等优先、适当放宽”的原则,在投资政策、重大项目布局等方面,优先向资源枯竭性地区倾斜。对资源型城市优先安排能够发挥资源优势、有市场、有竞争力的重大项目,支持综合利用资源的项目,鼓励发展接续产业。
    三是提高资源型城市项目建设的中央资金转移支付力度。按照资源型城市特点、发展基础和转型方向,优先考虑资源型城市的重大转型项目、生态修复和环境治理项目、土地整理项目、循环经济项目、基础设施项目、民生项目建设,通过中央资金支持,带动地方投资。
    四是推动科技和人才向资源枯竭城市的扶持和流动。资源型城市具有一定的工业基础,在转型发展中,建议从国家层面出台资源枯竭城市转型科技和人才支持政策,科研院所、大专院校将资源型城市转型发展作为重点研究课题,鼓励和支持各类人才向资源型城市流动并创新创业,支持各类科研成果在资源枯竭城市转化,支持资源型城市申报国家重大科技专项,以此促进新兴产业和创新创业的快速成长,为资源枯竭城市可持续发展提供不竭动力。

【期号:3233】【版面:06】【作者:郭丁源】打印本页
 
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