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清单瘦身,为政府公信力再添一笔
2018-01-05 00:00:00      中国经济导报

 


中国经济导报记者|成静

    国家发展改革委日前发布了全国政府定价的经营服务性收费目录清单“一张网”,并对政府定价的经营服务性收费项目进行了大幅“瘦身”,其中,中央定价收费项目由13项减少至5项,减少了62%,地方定价收费项目平均每省由25项减少至13项,减少了48%。据介绍,目录清单之外一律不得有政府定价的经营服务性收费项目。此次清单大幅“瘦身”,首先是放开了一批具备市场竞争条件的、已不再作为行政审批前置事项的、服务内容不具有强制性的项目,同时取消了一批收费性质发生变化、相关费用由财政保障的项目,还整合规范了一批性质、内涵接近的项目。下一步,国家发展改革委将对目录清单实行动态化管理,从源头上防范乱收费。
    据悉,政府定价的经营服务性收费目录清单,包括了中央和地方定价的所有经营服务性收费,并逐项列明了有关收费项目的性质、收费文件编号、定价部门和行业主管部门等信息,便于群众查询、使用和监督。
    就在几日前,《人民日报》记者从全国发展和改革工作会议获悉:2017年全面完成1700亿元清费减负任务,2018年要加大力度治理“红顶中介”和行业协会乱收费问题,实行经营服务性收费目录清单动态调整。此外,供给侧结构性改革、创新驱动发展、乡村振兴、经济体制改革等列为国家发展改革委2018年重点任务。

涉企收费有了明确依据

    据人民网报道,此次公布《目录清单》的意义在于:首先,是加强政府职能转变、创新行政管理方式的内在要求。《目录清单》明确了政府和市场的边界,凡具备竞争条件的经营服务性收费项目一律放开,充分发挥市场机制作用;不具备放开条件的项目,列入收费目录清单,管细管好管到位。通过激发市场活力、促进市场竞争、同步加强事中事后监管,减轻各类缴费主体的负担。
    其次,公布《目录清单》有利于巩固清理规范收费的工作成果。经过集中清理规范,经营服务性收费项目大幅减少,秩序逐步好转。将清理规范的工作成果以清单形式固定下来,实现全国“一张网”动态化管理,作为今后涉企收费的依据,目录清单之外一律不得有政府定价收费,可以从源头上防范乱收费,防止已“瘦身”的制度性交易成本反弹。
    再次,公布《目录清单》有利于发挥社会监督的积极作用。《目录清单》是对政府定价目录的细化,把全国实行政府定价管理的经营服务性收费项目一级一级晒明白,有利于提高收费政策的透明度和查询使用的便利性,便于社会监督。
    网民“二十克拉”认为,《目录清单》的公布,彰显了国家加强政府职能转变的决心。目前我国的各项改革进入攻坚阶段,只有以壮士断腕的决心加大力度整治顽疾才有可能将原来的问题根治。也只有这样,才能增强政府的公信力,让普通群众相信,大众有可能分享改革的成果。
    
治理“红顶中介”释放社会公平发展红利

    长江网认为,红顶中介的存在对市场秩序形成严重扰乱,破坏企业公平竞争,滋生腐败温床,让政府简政放权为企业减负添力的改革目标受阻,必须下猛药进行整治。在现实中,由于权力的介入和利益的牵扯,一些中介机构和社会团体被异化为尾大不掉的“二政府”和掠取暴利的工具。在这些中介机构的前面冠以“红顶”称谓,就在于其与官场和权力有着剪不断理还乱的隐秘联系,而一旦权力与利益产生了交集,那迸发出的只会是该领域的乱象丛生。
    “红顶中介”往往可以通过多种多样的手段捞取好处,包括手续、关卡、资质、认证等等,一步步蚕食着行政审批改革的红利,还可能增加企业其他“包袱”,甚至在“被中介”的过程中产生权钱交易、权色交易,滋生了易于腐败的土壤,为经济增长和社会稳定埋下了“定时炸弹”。
    因此,在这样乱象丛生的背景下,中央对中介进行大刀阔斧的改革就十分有必要了。这就需要进一步放权、限权、分权,切断一些地方政府部门与中介组织之间的利益链,去其“官”印,消弭行政审批“灰色地带”。特别是,要逐渐形成相应的机制,真正管住“多余的手”,使市场在资源配置中起决定性作用,使政府回归服务本位,真正为社会创造公平竞争的环境。
    网民“倾城”认为,行业协会曾对我国的经济、社会发展作出了很大贡献。但是,近年来,企业对行业协会乱收费反映强烈,党中央、国务院多次强调要严查“红顶中介”违规收费,切实减轻企业负担,但依然有不少行业协会顶风作案。
    网民“叶祝颐”表示,由于缺乏必要的约束与规范,行业协会乱收费、乱作为的情况不在少数。行业协会并非纯粹的民间社团,它们都带有浓厚的政府色彩——“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”,变相的“红顶中介”成为一些政府职能部门的“钱袋子”和“养人机构”。
    网民“张立美”认为,行业协会违规收费,无疑加重了企业特别是中小企业的负担,影响了企业的运营和发展,与国家给中小企业减负的精神相背离。近年来,广大企业面临着转型升级的压力,行业协会继续违规收费,有可能成为压垮企业的“最后一根稻草”。

釜底抽薪才能治有所成
 
    据《经济参考报》报道,近年来,我国陆续出台了多项减费降负的政策措施,但企业经营成本依然高企。其中,经营服务收费名目较多、费率较高,物流用能成本较高等现象尤为突出。恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦表示,规范经营服务性收费,重点应该从三个方面入手:一是完善地方收费清单,进一步加大对地方涉企收费的督查检查力度,确保国家以及各级地方政府扶持实体企业发展价费政策落实到位。二是清理政府性基金,比如清理违规设立基金,将征收对象相同、计征方式和资金用途相似的基金进行整合,将与推进简政放权和政府职能转变要求相悖的基金征收标准降为零,或者停征等。三是加大对红顶中介的清理力度,完善中介服务的清单式管理,降低中介服务的准入门槛,同时加强对政策执行的督察和问责,下大力气推进行政机关与红顶中介脱钩。
    对于治理红顶中介,每日甘肃网“黄河评论”认为,虽然近些年治理“红顶中介”和行业协会乱收费力度非常大,许多硬性规定已从源头上对“红顶中介”进行了有力的遏制,然而,仍有一些“红顶中介”或明或暗地在坚守。其根本原因在于,行政审批部门与中介还有着直接或间接的联系。不难发现,一些中介看似“红顶”取消,却变相存在,仍然与部门脱不了干系。因此,要从根本上治理“红顶中介”,光靠既往一些“常规办法”已经不成,而是需要下定决心,做到釜底抽薪,彻底铲除其生存土壤。一是实现行政机关与其主办、主管、挂靠的协会商会彻底“脱钩”,切断其利益链条和身份依附。而且,这个“脱钩”绝不能只是换个“马甲”,而是要深入到机构、职能、资产财务、人员管理等各个层面。二是要切实杜绝“文件兜圈子、找人绕弯子、办事撂挑子、审批收费转场子”的“两层皮”现象,打掉简政放权改革的“拦路虎”,引入市场竞争机制,使之走向良性发展之路。三是要在费用上加强严格的监督,减少评估费用,防止乱收费和变相收费。
    《检察日报》评论认为,清理“红顶中介”,就是要切断其与权力的不当联系。一是承担审批、监管职能的行政机关应尽快与行业协会划清界限,除有法律法规明确规定外,不得再或明或暗地参与行业协会的相关事务,以减少其衙门色彩。二是这些协会及纪检监察部门应彻底“清理门户”,让现任或退休官员远离行业协会,堵住权钱交易、利益输送的暗门。三是作为行业主管部门,应明确行业协会收费标准,其履行或代行政府职能的收费应纳入监管,须经省级财政、物价部门批准。同时明确其受行政机关委托开展评估、鉴定等活动不得收费,而由委托单位承担费用。此外,还应强力规范约束行业协会开展评比达标表彰活动,禁止其随意开展各项评级、表彰,禁止其利用该活动收费或变相收费。
    只有综合施策,理清行业协会的权责关系,将其关在制度的“笼子”中,才能让其回归本源,真正成为促进行业良性发展的民间组织。

【期号:3201】【版面:05】【作者:成静】打印本页
 
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