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广州:这些改革经验可复制可推广
2017-09-08 00:00:00      中国经济导报

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    经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近年来,全国上下继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫,既要“有效的市场”,也要“有为的政府”,改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面,社会主义市场经济体制不断完善,为经济社会发展增添了新动力。
    本期,我们刊发一组地方探索深化改革成效方面的报道,希望能给广大读者带来启示和借鉴。

中国经济导报记者|皮泽红

    记者从广州大学广州发展研究院课题组获悉,近年来,广州市深入推进重点领域改革,探索出若干具有地方特色的“首创典型”,形成一批可复制、可推广的成功经验。2014~2016年,广州推进经济体制和生态文明体制改革任务共361项,截至目前,109项全面完成,占30%;179项阶段性完成,占50%;73项正在推进,占20%。
    以简政放权为突破口,着力建设法治高效的政务环境
    ——行政审批事项大幅减少。广州出台2016年版行政审批备案事项目录,在2013年行政审批制度改革基础上,再取消或下放176项政府许可事项(其中85.8%是直接面向公民事项和建设工程事项),保留实施事项346项(其中市保留行政许可161项、省下放57项、备案事项85项,省委托管理行政许可14项,按程序转报29项),总体精简率为33.7%。全面取消非行政许可审批事项。
    ——全面实施政府权责清单管理。广州完成部门权责清单的编制和发布工作,50个部门(含42个政府部门和8个依法承担行政职权的事业单位)仅保留权责事项5775项,精简率达36.6%。每项行政许可事项均编制职权运行流程图和办事指南,并在广州市网上办事大厅公布。
    ——率先推行政务集成服务。广州出台《全市行政审批“集成服务”改革实施细则》,是全国首份“集成服务”配套文件,也是广州市在广东省率先落实“一门式”“一网式”政府服务改革的具体操作指引。在全市实施一卡(社保卡)通行、一号(12345政府服务热线)接通、一格(网格化)管理、一网(网上)办事、一窗(政务大厅)服务“五位一体”的新型社会治理和政府公共服务模式。打造15分钟政务服务网络,全市“纵向到底、横向到边”的政务服务体系基本建立。目前,广州市网上办事大厅已进驻46个市级部门和4个中央直属驻穗单位,市级网办大厅可为99.5%的行政审批事项和91.2%的社会服务事项提供网上办理服务。
    ——率先实施商事登记制度。广州从2014年起在全市范围实施商事制度改革,是全国首个全面实施这项改革的国家中心城市。实施工商登记“多证合一、一照一码”“一址多照”和“全城通办”,有效降低企业制度性交易成本。全面推行电子营业执照,在全国率先探索出电子营业执照“一照通行”和“一照多用”的新路子。在全国率先实现了商事主体登记备案、许可审批、监管、处罚、信用信息等“大数据”共享与公示,形成了商事主体信息公示的“广州特色”。截至2016年底,广州市实有各类市场主体150万户(含各类分支机构)。
    ——推进财政信息公开。2014年起,广州市本级预、决算草案均包含了一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金和财政专户管理资金五本预决算,真正实现涵盖政府所有收支预决算均向市人大报告,开创了全国先河。2015年,印发广州市首个专项改革总体方案——《广州市全面深化财政体制改革总体方案》,启动财政体制改革。市本级105个部门全部公开了2016年部门预算和“三公”经费预算。
    以建立公平开放市场为目标,着力完善竞争有序的市场环境
    ——深化国资国企改革。广州出台改革主体文件《关于全面深化国资国企改革的意见》,被称为“最市场化”的改革文件,资本市场反应热烈,制定出台9项配套文件,初步形成了深化改革的“1+N”政策体系,明确了改革的目标、方向和重点;组建广州国资首个资本运作平台,先后参与多家市属国有控股上市公司二次混改,多支股权投资基金正在积极筹建。推进一批重点企业IPO上市,国有资产资本化、证券化进一步提速;深入推进公司制、股份制改革,推进一批重点企业规范董事会建设,出台了国企负责人薪酬制度改革方案,探索开展职业经理人试点和国企阳光治理,现代企业制度进一步完善。
    ——完善金融服务体系。广州打造全国首条民间金融街,是国内第一个集“资金借贷、财富管理、支付结算、信息发布”为一体的民间金融集聚区,在全国率先探索民间融资的阳光化和规范化管理,街内集聚各类机构243家,集聚民间资本约270亿元,累计为中小微企业和个人客户提供融资4536亿元,园区企业纳税额累计超近20亿元,是建街前的15倍以上;打造华南财富管理中心,“万博基金小镇”和“广州温泉财富小镇”挂牌,成为广东省首个挂牌的基金小镇和财富小镇;依托广州股权交易中心在全国首创建设中国青创板,打造高规格服务全国大学生创新创业的资本市场平台;在全国首创建设社区和农村金融服务站,目前全市共建成社区金融服务站560家,社区覆盖率达50%,建成农村金融服务站226家;在全国率先实现市、区级政府投资基金全覆盖,有效促进了政府投融资体制改革和产业转型升级;中国(广州)国际金融交易博览会成为广州城市名片,是目前国内功能和内容最丰富的金融展会,金交会期间评选的“金羊奖”,是全国首个金融图书专业奖项。
    ——不断健全社会信用体系。广州获批成为全国创建社会信用体系建设示范城市,初步建成“一目录体系、五信用主体库、三服务系统和一网站”为架构的广州市公共信用信息管理系统。迄今已通过市政府信息共享平台归集全市51个单位392个数据主题约16.2亿条数据,建立企业、个人、事业单位、社会组织和政府等五类信用主体约5.2亿条数据的信用主体库。新版“信用广州”网正式上线运行,公众可进行企业、重点人群、事业单位和社会组织等四类信用主体公开信用信息的查询,以及通过授权形式查询个人信用信息。
    以建设国家创新中心城市为着力点,着力打造创新环境
    ——区域创新能力显著提高。广州着力打造国际科技创新枢纽,争创国家创新型城市,以琶洲互联网创新集聚区为标杆的创新区域吸引和集聚高端创新要素的效应突出。成功举办2016“创响中国”巡回接力首站活动,中国创新创业成果交易会永久落户广州。2016年,广州市高新技术企业总数达到4700多家,科技创新企业超过12万家;新增省级新型研发机构16家,累计达到44家,数量居广东省第一。2016年国内发明专利申请量3.19万件,增长58.8%;授权量7669件,增长15.7%。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提高至46%。广州连续5年位列中国城市创新创业环境排行榜第二(不含直辖市),13家企业获评《快公司》2015年中国最佳创新公司50强。
    ——企业创新主体地位不断强化。广州实行前期资助、后补助相结合的引导式经费投入,实现“两个80%”(即企业项目经费比例达到80%,后补助经费比例达到80%)。设立科技型中小企业创新资金,支持科技型中小微企业开展技术创新活动。每年遴选100家“广州市创新标杆企业”,给予政策扶持和资金奖励。研发出全球首款石墨烯电子纸和首款载人无人机。微信月活跃用户突破8亿,UC(动景)手机浏览器全球市场占有率达20%。
    ——创新平台体系发展良好。广州坚持专业化、多元化、资本化的发展理念,调动社会各方力量参与科技企业孵化器建设,实现了孵化器数量、面积和在孵企业数量的倍增。全市现有科技企业孵化器近190家,孵化面积超过800万平方米,5家国家级孵化器被评为优秀。积极引进高端研发资源,先后与国内外知名高校、科研院所、企业合作组建了中科院广州生物医药与健康研究院、清华珠三角研究院、中新国际联合研究院、中兴通讯广州研究院等开放型科技创新平台,省级新型研发机构达44家,数量居全省第一。广州科学城被列为首批国家“双创”示范基地,目前基地内已建成25家创客空间;形成以中欧、中以合作为主体的全方位、多层次、宽领域的开放发展格局,促进资源平台国际化;形成新一代信息技术和平板显示两大千亿级产业集群,新材料、生物与健康两个500亿级企业。
    ——知识产权运用和保护综合改革深入推进。2016年度,广州市专利申请量突破8万件,扶持专利产业化和专利运用促进项目109项,获中国专利金奖1项、优秀奖29项。2016年,国务院正式批复同意在中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验,广州开发区成为惟一一个“国家知识产权改革试验田”,广州知识产权法院、国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、广州知识产权仲裁院等单位先后进驻试验区。建立多元化多层次知识产权金融服务机制,集聚了广州知识产权交易中心、广州产权交易所、汇桔网等知识产权交易机构,营造了知识产权服务良好环境。创新知识产权金融工作方式,通过知识产权金融平台建设,大力推广知识产权质押融资、专利保险等,畅通科技中小企业融资渠道。
    以自贸区体制机制创新为契机,着力营造国际化开放环境
    ——制度创新迈出新步伐。广州围绕促进投资贸易便利化,积极对接国际通行规则,加强对国际投资贸易新协定的研究、完善政府运行管理机制等,形成了189项改革创新成果,其中多项成果属全国首创。“跨境电子商务监管模式”入选商务部8个“最佳实践案例”;累计45项创新成果纳入广东自贸区两批可在全省复制推广的66条改革创新经验;29项成果正在全市推广实行。全国第一家自贸试验区法院在南沙挂牌成立,南沙仲裁中心实现粤港澳三大庭审模式,成立了全市首家粤港合伙联营律师事务所。
    ——投资贸易便利化显著提升。广州深入推进以负面清单为核心的投资管理制度创新,对内外资项目均实施负面清单管理,进一步扩大一口受理范围,实现“十三证三章”联办。实行“一照一码”,率先发出全国第一张加载海关备案标示的营业执照。推行“快捷退税绿色通道”服务,成为全国出口退(免)税无纸化管理首批试点单位。创新口岸监管模式,提升口岸管理服务信息化水平,形成了以智慧服务、智慧流程、智慧监管、智慧联通为主要内容的南沙“智慧口岸”品牌效应。国际贸易“单一窗口”2.0版上线运行,启动关检“三互”模式。重点推进“互联网+易通关”“智检口岸”“以政府采购形式支付查验服务费用”、离境退税等改革举措,初步建立起以贸易便利化为导向的大通关体系。
    ——事中事后监管体系不断优化。广州率先将政府内部市场监管平台与面向公众的企业信用信息公示系统融合建设,初步实现涉企信息共享、政府协同监管和联动执法、公众信用服务的功能。推动进口商品全程溯源,对进口商品建立“全程溯源平台”,实行“境外预检、口岸快放、智能跟踪、多方共治”。
    ——金融改革创新取得新突破。截至2016年底,落户南沙的金融及类金融企业共1563家,包括规模302亿元的全国首个军民融合项目投资基金、华南首个开放式数据交易平台、广东省首个专项航天产业投资基金等。设立广州商品清算中心,成为全国首个商品金融综合服务平台。四大国有银行和各商业银行已在南沙设立23家自贸试验区分(支)行。开展贸易融资项下跨境资产转让,落地全国首单“单船单试”船舶交易外币结算业务和首笔“跨境资产代客衍生品综合交易”业务,前三季度办理30笔人民币跨境贷款备案,涉及金额约62亿元。发行全国首张“自贸通”卡,推出“自贸通跨境直汇”业务。完成国内首支交易所市场熊猫债发行。率先在全省开展内外资融资租赁统一管理试点,已落户融资租赁企业244家。落地12架SPV飞机,设立16家飞机SPV公司。实现南沙首单跨境船舶融资租赁,完成广东自贸试验区首单跨境飞机资产包交易,成为全国融资租赁“第三极”。

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【期号:3137】【版面:A03】【作者:皮泽红】打印本页
 
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