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用“放管服”精神创新市场价格监管
2017-04-07 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|蔡若愚

    自2015年《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布后,市场决定价格机制被进一步明确。2016年,新版政府定价目录开始执行,中央定价项目从100种减少为20种,而31个省级政府的定价目录,平均缩减范围也达到了55%。尽管如此,放开市场价格并不意味着放弃了监管,放开的同时还需配以“管”和“服”。
    国家发展改革委价格监督检查与反垄断局市场监管一处和二处均表示,监管不是监管价格水平,而是监管价格行为。市场监管一处处长李常青表示,监管的本质是服务。2016年,两个处均着力转变监管理念,创新监管方式,对违法违规案件不姑息是一方面,同时做好新政普及服务是另一方面;将调研结果上升为政策的同时,为基层执法提供指导和案例参考服务。
    2016年,面对日新月异的市场,市场监管一处和二处不仅办了几件叫得响、有影响、见成效的案件,更重要的是将“放管服”的理念深耕在行动之中。
    
随时准备——击破、查处市场价格违法案件

    2016年7月29日,国家发展改革委通报了6起以“营改增”为借口,捏造涨价信息、哄抬价格、扰乱市场秩序的案件,对实施上述行为的6家企业——上海新世界淮海物业发展有限公司、沈阳恒隆地产有限公司、北京新捷房地产开发有限公司、中国国际贸易中心股份有限公司以及北京新云南皇冠假日酒店、北京金融街丽思卡尔顿酒店分别开出了200万元罚单,总计罚款1200万元。
    这是自2016年5月1日“营改增”在我国全面推行后的价格违法“第一案”。据全国12358价格监管平台监测,政策实施后的第一周,平台就收到涉及“营改增”的举报119件,是4月底政策实施前的近12倍。其中,房地产租赁业和高端酒店业的举报最为集中。
    为此,市场监管一处迅速行动,一方面立即开展专项调研,深入了解企业在实施“营改增”过程中存在的主要困难和突出问题,并协同财政部、国家税务总局等部门为相关企业答疑解惑;另一方面,及时提醒告诫企业,力促行业协会发布倡议书,并对个别性质恶劣、情节严重的违法企业进行严肃处理。
    一边为企业疏通新政启蒙之道,一边对企业堵住有意违规之举,疏堵结合,市场价格监管一处果断利落地打赢了“营改增”后的“第一仗”。据市场监管一处副处长杨佳佳介绍,此后至今,“营改增”持续平稳推进,没有再出现“借机涨价”的恶性事件。
    与6起“营改增”案件通报同时发布在国家发展改革委网站上的,是市场监管二处查处的艾司唑仑药品垄断协议案。
    华中药业、山东信谊、常州四药等三家公司在国家严格管控的二类精神药品——艾司唑仑原料药和片剂上达成并实施了垄断协议。其联合涨价行为直接或间接地损害了消费者权益,价格部门最终对其处罚共计260余万元。
    此案在业内被称为“反垄断协同行为处罚第一案”,在2016年药价专项检查的高压态势中,强有力地维护了市场秩序,并再次为药企敲响了警钟。中国经济导报记者了解到,药品行业对此案给予了高度评价,认为政府部门实打实地为企业做主办事,效率高,工作细致。
    市场监管二处处长韩利介绍,2016年,国家发展改革委部署开展全国药品价格专项检查,各级价格主管部门共计检查医疗机构、药品生产经营企业、零售药品企业等3.4万家,截至2016年底已实施经济制裁1107万元;部署开展全国商品房明码标价专项检查,共检查在售楼盘和中介机构门店共计3.3万个,截至2017年1月实施经济制裁1055万元。中秋、国庆、元旦、春节等节假日期间,价格部门严格落实节日价格应急监管和值班制度,加大市场巡查力度,加班加点,切实维护节日期间市场价格秩序。
    伴随着“放管服”改革力度的加大,越来越多领域的价格正在放开,金融、电信、旅游、医药、物业……这是一个不断扩大的市场,一个瞬息万变的市场,非常态的案件处理,如今已经成为两个处的工作新常态。无论是“顺藤摸瓜”果断查处,还是再难也要“啃下硬骨头”,市场监管一处和二处始终绷紧神经,准备随时迎接下一个案件。
    
随时更新——制定、出台规范市场价格新政

    来自全国12358价格监管平台的数据显示,2016年,平台受理的价格举报、投诉总量比2015年增长了75%,其中,涉及物业停车收费、网络购物等方面的举报名列前茅。尤其是网络购物,从2016年第二季度开始逐月上升,到年底已经升至举报量首位。
    对负责此项职责的市场监管一处来说,亟须以规章制度的形式,从整体上规范相关价格行为。
    2016年10月25日,在广泛调查研究的基础上,价监局发布了《网络交易价格举报管辖规定》(以下简称《规定》),明确了网络交易价格的举报管辖归属。《规定》打破了传统按照注册地、经营地、发货地确定管辖的思维定势,顺应电商数量多、分布广、变动快的实际情况,赋予网络交易平台查找电商所在地的义务。网络交易价格管辖归属的明确,一方面从制度上促使平台努力规范价格行为,另一方面也推动了各级价格主管部门提高举报办理质量和效率。
    “我们希望通过这一规定,在举报人举报后,价格主管部门能借助平台在最短时间内找到电商并开展调查,及时保障消费者权益。”杨佳佳表示。
    《规定》已从2017年1月1日起实施。追踪实施过程中出现的问题,根据情况适时修订完善,亦是2017年市场监管一处的重点工作之一。
    与此同时,2016年市场监管一处还研究起草了《网络交易价格行为指南》,目前正在广泛征集意见中。
    结合自身工作实践,市场监管二处在2016年也做了大量建章立制的工作。6月17日,价监局在官网上挂出了《关于认定经营者垄断行为违法所得和确定罚款指南》的征求意见稿,这份征求意见稿即由市场监管二处起草制定。
    该处副处长靳静认为,由于涉及规范经营者乃至执法者自身的行为,因此指南的制定难度较大,需要研究平衡各方诉求。据悉,征求意见期间,国外反垄断机构、国内外相关企业、行业协会、研究机构、律所等单位及个人通过电子邮件、来函的方式提出了近200条意见和建议。市场监管二处对每一条意见和建议都明确记录、深入研究,无论吸收采纳与否都有理有据有记录。
    中国经济导报记者了解到,自2015年《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》要求研究制定价格行为规范和指南后,2016年,两个处均在推进各类指南的起草工作。除了一处起草的《网络交易价格行为指南》外,二处也正在起草《药品价格行为规范》和《餐饮业价格行为规范》。
    
随时配合——打通、协手相关部门共管市场

    如果不算更偏重于技术支持的全国12358价格监管平台,市场监管一处和二处几乎可以算是价监局中最靠近市场的处室。直面市场,让两个处成为上通下达的一个节点,也对其沟通协调能力提出了更高要求。
    靳静表示,价格问题成因非常复杂。很多问题最终会表现为价格的波动和价格水平的高低,但其背后包含了很多原因。其中一些原因价格主管部门可以依法查处,但有一些原因单靠一个部门去查,效果并不好。“所以我们现在也在探索和其他部门密切协作的工作机制。”展望2017年,通过与上下游部门的积极配合,市场价格监管工作将更为扎实,市场监管链条将更为通畅。
    与全国12358平台的配合,正渐趋成熟。2016年,6家企业以“营改增”为借口哄抬价格案的线索即来自全国12358平台;大量网购、医药、交通等方面的市场价格举报也通过全国12358平台进入价格监管部门的视野,最终,个案得到解决,趋势得到重视,并为相关政策的制定提供了思路。
    靳静告诉中国经济导报记者,全国12358平台为市场价格监管工作提供了有力支撑,除了提供举报线索,也反映了行业整体状况,有助于相关决策。
    目前,对基层价格执法部门的指导,也渐趋细化。市县一级的价格执法部门,距离市场最近,其队伍建设直接影响到执法效果。为此,价监局在对其进行指导之外,也在创新工作方法。
    杨佳佳介绍,2017年市场监管一处正在谋划汇编一本市场价格监管案例,将选取若干个典型案例进行深度分析,为各地办理相关案件提供判例指引和参照模板,提升基层办案能力。
    市场监管一处和二处正在加强与上下、内外各部门的沟通配合,以全力打通政策出台的“最先一公里”、政策实施的“中梗阻”与政策落地的“最后一公里”。2017年,在网络交易、旅游业、通讯业、医药、农产品、商品房等市场领域,在专项整治、应急监管、规则完善、制度制定等方面,两个处都将持续关注,扎实工作,推动市场价格监管工作再上新台阶。
 

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【期号:3053】【版面:A02】【作者:蔡若愚】打印本页
 
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