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供给侧改革如何增强省域经济竞争力?
2017-03-28 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|程晖 张自芳

    福建师范大学、社会科学文献出版社等单位近日联合发布的《中国省域经济综合竞争力发展报告(2015-2016)》蓝皮书显示,2015年,广东省、江苏省和北京市名列全国31个省级行政区经济综合竞争力前三甲。与2014年相比,2015年排位上升的有10个省、市(区),上升幅度最大的是重庆市,排位上升2位,河南省、江西省、安徽省和云南省排位均上升1位;13个省、市(区)排位没有变化;排位下降的有8个省、市(区),下降幅度最大的是辽宁省,排位下降5位,其次是黑龙江省,下降3位。
    蓝皮书课题组专门构建了由1个一级指标、9个二级指标、25个三级指标和210个四级指标组成的评价指标体系,对“供给侧结构性改革和中国省域经济新动能培育”进行了深度剖析,分别从供给侧结构性改革与中国区域经济发展格局、中国区域生态环境、中国区域产业转型升级、中国区域创新能力提升、中国区域对外开放五个方面剖析了新形势下中国省域经济改革重点和战略举措,为提升中国省域经济综合竞争力提供有价值的决策依据。

优化区域发展格局

    报告认为,供给侧结构性改革和区域经济发展格局重塑具有内在的关联性和统一性。供给侧结构性改革能够为区域经济增长注入新的活力,加快推动区域经济转型升级,促进区域经济协同发展。
    报告指出,在供给侧结构性改革不断深化的背景下,加快重塑中国区域经济发展格局应从以下几个方面着力。
    首先,要在更大视野和格局中推进区域协调发展。以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,加强区域政策顶层设计,加快健全区域协调发展机制,既要打破国内区域行政分割,推动国内统一市场形成,促进资源要素自由流动,推进东部产业有序向中西部转移,提升区域协同发展水平,又要结合区域自身特色和优势准确定位,积极融入国际开放市场,构建对外合作机制与交流平台,培育参与国际经济合作竞争新优势。优化区域空间布局,形成均衡化、网络化的全面开放格局。
    其次,要重视区域管理制度创新,优化区域发展环境。从区域发展层面来看,区域管理制度创新是供给侧结构性改革的关键内容或必由之路,要更好地推动供给侧结构性改革,必须重视区域管理制度创新,破除区域矛盾与冲突滋生的制度障碍,优化区域发展制度环境,将区域管理制度创新作为供给侧结构性改革的着力点。
    此外,进一步加强农业供给侧改革,重点是农产品去库存、降成本、补短板。积极拓展农村发展空间,要以增强农村有效供给能力为核心,切实贯彻落实发展新理念,适应经济新常态,加速促进农村一、二、三产融合,以结构性改革强农惠农,加快转变农业发展方式、拓宽农民增收渠道、促进农业现代化与新型城镇化相衔接、加快推进城乡发展一体化。

优化区域生态环境

    报告认为,生态环境是供给侧和需求侧的矛盾统一体。近年来,中国经济进入新常态,过去高耗能高污染经济增长模式累积的遗留问题逐渐显现。供给侧结构性改革的重要内容之一就是显著降低资源环境负荷、全面改善生态环境质量。供给侧结构性改革对于环境保护的意义在于改善“供需错位”和“资源错配”的状况。同时,生态环境的优化可以起到推进去产能、降成本和补短板的作用,为供给侧改革提供有力支撑,提高经济发展的生态效率,加快实现绿色发展。
    报告指出,供给侧结构性改革中生态环境保护的主要着力点是强化三大动力。一是推动力,即对生产活动进行从严从紧的环境管制,包括从产业政策和环境影响评价上对落后产能进行更加严格的准入控制等。二是拉动力,即对绿色经济发展给予激励和引导,包括对新能源、新材料等绿色产品的生产给予减税、奖励等鼓励措施。三是行动力,即增强经济体本身的绿色创新能力,包括对循环经济、清洁生产等技术创新活动进行培训和推广等。这三大动力合起来,就构成了环境保护促进供给侧结构性改革的总驱动力。总之,环境保护促进供给侧结构性改革,就是在新形势下继续发挥生态环境保护优化经济发展的作用,通过经济体系的绿色化改造,形成环境与经济共生共赢的新型生产结构。

构建区域开放新格局

    报告指出,推进供给侧结构性改革,有利于破解我国对外开放的“困局”,使我国对外投资贸易从市场规模缩小—降低价格—市场规模再缩小—再降低价格的恶性循环中解放出来,促进外贸向优质优价、优进优出转变,开辟对外开放的新空间。
    供给侧结构性改革为构建区域对外开放新格局提供了新机遇和新动力。新机遇,主要表现为供给侧结构性改革有利于在经济全球化中找位置、在“一带一路”战略中找空间、在“三去一降一补”中找基础、在区域制度创新中找契机、在区域对外开放布局中找潜力、在积极参与国际事务和国际竞争中找优势。新动力,主要表现为供给侧结构性改革可以为中国对外开放提供国际市场开拓力、资源要素整合力、技术创新驱动力、国际地位话语力、国际合作凝聚力。
    报告还认为,中国区域对外开放也会对供给侧结构性改革产生积极的影响。一是形成倒逼机制,国际经济结构的深度调整、外贸投资结构的变化以及国际投资贸易规则的制定大多和供给侧有关,给我国带来压力的同时也提供了示范;二是形成助推机制,对外开放水平的不断提升会吸引全球高端要素聚集,国际市场需求变化也会引导供给侧结构性改革方向的调整,助推供给侧结构性改革迈向更高层次。

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【期号:3049】【版面:A03】【作者:程晖 张自芳】打印本页
 
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