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区域发展新举措:应对分化 促进竞合
2017-03-28 00:00:00      中国经济导报

 

 


    应继续贯彻落实国家关于促进区域协调发展的一系列重大战略和政策安排,抓住重点、分类指导,有序推进各项工作,努力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。

中国经济导报记者|张晓哲

    今年《政府工作报告》提出优化区域发展格局,统筹推进三大战略和“四大板块”发展,实施好相关规划,研究制定新举措。
    科学有序推动区域经济总体发展战略,拓展区域发展空间,是我国区域发展战略的重大决策部署,也是“十三五”期间优化区域空间发展格局的必然要求。
    接受中国经济导报记者采访的专家学者普遍表示,应继续贯彻落实国家关于促进区域协调发展的一系列重大战略和政策安排,抓住重点、分类指导,有序推进各项工作,努力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。积极主动谋划“新棋局”
    一年前的3月16日,十二届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议,《“十三五”规划纲要》正式获批。
    《“十三五”规划纲要》提出,以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
    从重要性看,促进区域协调发展自成一篇,战略地位明显提升。在阐述“十三五”主要目标时,明确将“区域协调发展新格局基本形成,发展空间布局得到优化”作为一个重要目标;在“发展理念”部分,将“正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调”作为“协调发展”的一项重要内容。
    在区域发展战略政策的制定过程中,尤其要注意与其他规划的衔接。国家发展改革委地区司司长刘苏社前不久在国新办新闻发布会上解读《全国国土规划纲要(2016-2030年)》时表示,《纲要》提出了构建协调联动的区域发展格局任务。
    具体而言,一是全面实施三大战略。二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。在此基础上,重点推动以“三大战略”为引领,加强“四大板块”合作联动,促进“三大战略”与“四大板块”融合发展,形成新经济增长极和增长带,积极谋划区域发展新棋局。
    在推进区域一体化发展方面,《纲要》提出了要发挥国土开发轴带的纵深联动作用,加快建设综合运输通道,加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作。《纲要》同时提出,要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用,推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设,还要推进重点地区的一体化进程,包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。三大战略构建新格局
    一年来,中央从战略和全局高度谋划区域发展,继续实施区域发展总体战略,重点推动实施“三大战略”,区域协调协同发展取得了积极成效。
    国务院发展研究中心副主任张军扩认为,“三大战略”的侧重点在于通过加强区域之间的合作打破行政壁垒,在更大的空间范围内解决区域经济发展过程中出现的问题,形成区域经济发展的合力和新动力。“‘三大战略’是在区域发展总体战略的基础上的拓展、加强和深化。”他说。
    张军扩分析,“一带一路”建设,统筹国内国际两个大局,着眼于更好利用国内国际两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展,鼓励和支持各地通过积极参与国际分工合作实现又好又快发展。
    长江经济带发展战略,旨在通过建设沿江绿色生态走廊、构建高质量的综合立体交通走廊、优化沿江城镇和产业布局,实现长江上中下游协同发展和东中西部互动合作。
    京津冀协同发展战略,旨在通过有序疏解北京非首都功能、优化空间格局和功能定位等,实现三地错位发展;通过一体化发展,实现三地优势互补、互利共赢、区域一体,建设以首都为核心的世界级城市群。
    京津冀协同发展,如何做到三地“一盘棋”?
    全国人大代表、北京市市长蔡奇对中国经济导报记者表示,推动京津冀协同发展,打破行政分割,消除隐形壁垒,有助于促进生产要素按照市场经济规律在区域内有序流动和优化配置,放大北京科技创新优势,提升资源配置效率,“为构建‘高精尖’的经济结构打开空间,有效带动区域内涵集约发展的路子,形成新的增长极。”
    全国人大代表、天津市委书记李鸿忠对中国经济导报记者表示,天津要着眼大格局,秉持大胸怀,融入大战略,在“四个协同”上下功夫。“京津冀是三个省市,要使三地真正实现协同发展,就要运用系统论原理,重新定位,确定我们的角色。天津在京津冀协同发展过程中不能只想着得到什么,还要拿出什么,需要我们承接的就承接,需要我们拿出的就拿出。”
    “推动京津冀协同发展,需要把有序疏解北京非首都功能与加快补齐河北发展短板结合起来。”全国人大代表、河北省委书记赵克志在接受中国经济导报记者采访时强调,河北要在对接京津、服务京津中加快发展自己,在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换,在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境,在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平,加快建设经济强省、美丽河北。有效缩小地区差距
    “随着我国经济发展进入新常态和国际经济政治新形势,不同地区的发展出现了分化态势,我国区域协调发展面临新的问题和许多挑战,需要新的思路和举措。”国家发展改革委国际合作中心主任曹文炼说。
    中国经济导报记者在采访中了解到,近年来,地区经济发展分化的迹象日益明显,这种分化状态既对区域政策的制定也对区域板块的划分带来挑战。
    全国人大代表、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻对中国经济导报记者表示,过去一年,我国区域经济最大的特点就是分化。他举例说,以民间投资为例,去年东北一些地区民间投资大幅下滑,而深圳的民间投资则正增长61.5%,高于全国58.3个百分点。
    “地区经济超越传统区域板块呈多维分化状态,体现在东部、中部、西部和东北四大区域板块之间,也体现在各大区域板块内部,还打破了四大板块的限制,呈现出南北差异的特点。”国家发展改革委副秘书长范恒山认为,这意味着地区间经济发展差距有扩大发展的趋势。这种分化反映了在整体转型的环境下,各地区从思想管理到发展方式、经济结构等的现实适应能力和未来发展潜力之间的差异。
    东北三省的经济数据正是对“分化”态势的佐证。吉林省经济逐步企稳向好,发展动能正在加快积聚。2016年全省地区生产总值同比增长6.9%,增速逐季回升,全省工业增加值、固定资产投资、民间投资同比增速等指标均已超过全国平均水平。
    而黑龙江省经济增速虽然低于全国平均水平,但大部分指标已基本稳住。2016年全省地区生产总值同比增长6.1%,辽宁则显回稳乏力,经济下行压力依然较大。
    这也反映出,新资源新环境条件下,地区经济能够脱离既有基础重造而实现后来居先。通过抢抓机遇,充分利用一体化的市场、开放的经济、共享的新型技术平台等,借助移植、承接、积聚、创新等手段,可以超越原有的经济结构而培育形成新经济新动态,而这使一些落后地区能够有效摆脱传统产业结构的羁绊,抢占新经济新动能培育构建的制高点实现后来居先。
    专家学者们认为,地区差距是由各地区的发展基础、发展条件不同导致的,尽管不能完全消除,但近几年我国的地区差距出现了值得重视的新问题:有的地区经济增长下行幅度过大;一些资源条件大体相仿的地区,经济发展走势“冰火两重天”;优质资源要素更多更快地向发展得好的地区流动,这意味着地区间的发展支撑条件和潜力差别进一步拉大,等等。
    那么,如何夯实缩小地区差距的基础?范恒山指出,缩小地区差距、推动经济社会协调发展必须坚持分类指导和因区施策,基于不同地区的实际作出政策安排,使各项政策充分体现区域针对性。各地区都应立足于发挥自身比较优势和潜力谋划发展路径。
    谈及比较优势,就涉及地区竞争与合作。中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚认为,地区竞争的态势深刻地影响着一个区域的格局,进而影响着一个区域内企业的竞争方式。“如果一个区域内有多个经济增长极并形成比较有效的竞争,这个区域的发展态势通常是比较好的,比如长三角、珠三角以及西部的成渝经济区,企业在这个地区的发展也就有了更大的选择空间。”
    金碚建议,区域战略规划应充分考虑并着力推动地区之间形成有效竞争,这将是中国经济增长的强大动力。
    国务院参事、国家发展改革委原副主任徐宪平认为,推动中西部地区和东北等地区发展的当务之急是理念创新。他在调研中发现,中西部地区一些地方仍然还是习惯用传统的思维和旧办法来推动创新发展,但实践中,大多数的中小型创新型企业都是小企业、轻资产加上掌握高科技的年轻人,“他们才是经济新动能的生力军,需要重点关心和扶植。”徐宪平强调。

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【期号:3049】【版面:A03】【作者:张晓哲】打印本页
 
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