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国家基本公共服务“亮清单”促进机会均等而非简单平均化
2017-03-18 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|程晖

    近日,国务院正式印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》并提出,力争到2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现。

以清单形式推进基本公共服务

    国家发展改革委有关负责人指出,《规划》属于“十三五”时期国家级重点专项规划,是完成“十三五”规划《纲要》重点任务的重要支撑,对增进人民福祉、维护社会公平、增强广大群众获得感和幸福感,推动全体人民共同迈向全面小康社会,具有十分重要的意义。基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分,也是政府公共服务职能的“底线”,编制实施《规划》,是经济发展新常态下兜住基本民生网底的制度要求。
    《规划》围绕从出生到死亡各个阶段和不同领域的基本生存与发展需求,明确了各级政府应当提供的国家基本公共服务范围、重点任务和保障措施,具体包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8个领域。同时,《规划》建立了国家基本公共服务清单制,围绕这8个领域列出81个基本公共服务项目,每个项目均明确服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等。
    中国社会科学院马克思主义研究院发展研究部主任辛向阳研究员在接受中国经济导报记者采访时表示:“《清单》以列表形式向社会公布汇总的各领域具体服务项目,既有利于政府履行基本公共服务职责,也有利于群众获得基本公共服务。对于政府,清单内容就是各级政府应最优先保障的内容,有利于把握民生工作的轻重缓急。对于百姓,清单就是自己可以享受政府保障的服务内容,有利于把握福利预期,提高获得感。”
    比如,在基本劳动就业创业方面,《规划》指出,国家实施就业优先战略,大力推动“大众创业、万众创新”,鼓励以创业带动就业,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,加强职业培训,维护职工和企业合法权益,构建和谐劳动关系,推动实现比较充分和更高质量的就业。在基本社会保险方面,《规划》指出,国家构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度,实施全民参保计划,保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
    该负责人表示,清单是“十三五”时期实现基本公共服务均等化的重要基础,并可结合经济社会发展状况,按程序进行动态调整,以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。健全兜底机制保障基本民生“《清单》选择项目时明确兜底保障导向,选择的服务项目与保障公民的基本生存和发展需要息息相关,强调‘雪中送炭’而不是‘锦上添花’,与基本公共服务保基本的方向相契合。”辛向阳表示。
    比如,《规划》在基本社会服务方面提出,推进城乡低保统筹发展,健全低保对象认定办法,建立低保标准动态调整机制,确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度,做好困境儿童保障工作,统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。全面推进精神障碍患者社区康复服务等。在加强对就业困难人员的就业援助方面,《规划》明确指出确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。做好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业,以及化解过剩产能职工安置工作等。
    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是经济社会加速转型的关键时期,保民生兜底线的任务繁重而艰巨,须按照“社会政策要托底”的要求,完善基本公共服务制度,解除群众基本生存和基本发展的后顾之忧。
    浙江大学社会保障研究中心主任、中国社会保障学会副会长何文炯对中国经济导报记者表示,要努力织密织牢民生兜底保障安全网。一要建立住房保障制度,确保每一个社会成员住有所居。当前的重点是推进公租房货币化、城镇棚户区住房改造、农村危房改造,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题。二要建立医疗保障制度,确保每一个社会成员病有所医,免除群众对疾病的恐惧。当前的重点是关注因病致贫和因病返贫,进一步缩小基本医疗保险待遇的群体差距,切实加强基层公共卫生服务。三要建立社会救助制度,确保每一个社会成员在遇到自身难以克服的困难之时,能够得到社会的帮助。当前的重点是健全最低生活保障制度、灾害救助制度和医疗救助制度。四要健全公共文化体育制度,确保社会成员享有基本的文化娱乐和体育健身,提升全民的身心健康水平。当前的重点是发展群众性文化体育活动,关注职业健康和青少年、老年人和残疾人的文体需求。

保障得到基本公共服务机会

    《规划》提出,基本公共服务均等化的核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单平均化。
    国家发展改革委有关负责人表示,《规划》通过加大贫困地区和特困人群帮扶等一系列措施着力缩小城乡、区域、人群间的服务水平差距,推动基本公共服务全覆盖,提高区域服务均等化水平,保障基本公共服务的公平性和普惠性。比如,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件优先支持832个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县级医院和基层医疗卫生机构建设,完善特困人员认定条件,合理确定救助供养标准,适度提高救助供养水平加快推进贫困地区危房改造,推动地区对口帮扶等。
    在缩小中西部教育差距上,《规划》提出,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,加大对中西部和民族、边远、贫困地区的倾斜力度。普及高中阶段教育,改善中西部贫困地区普通高中基本办学条件,逐步实现办学条件达到国家规定的基本标准。加强普惠性幼儿园建设,新建、改扩建一批公办幼儿园,积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务。率先从建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)实施普通高中免除学杂费等。
    中国宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇表示,权利保障范围的均等化,即该项制度的价值是一项普惠性制度,而非专门性政策。《规划》明确界定“基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。”基本公共服务均等化的表现形式体现在基本公共服务的提供过程中,主要包括起点、过程、结果三个环节。起点具体是指服务项目的设立、人财物等公共服务资源的配置等,过程是指社会成员接触到某项公共服务项目的可及性和便利程度等,而结果则是社会成员自身的客观体验和主观感受等。显然,由于城乡之间、区域之间的经济地理特征、历史文化传统等不尽相同,社会成员间的个体差异也很大,结果均等只可能是相对的。
    杨宜勇说,因此在实践中可以把握或者持续完善的,应该在于起点和过程两个环节。具体包括:一是资源配置均衡,即各类资源考虑向薄弱领域、薄弱地区和薄弱环节倾斜;二是制度衔接整合,避免因户籍等因素造成的城乡基本公共服务水平差距;三是特殊群体的基本公共服务可及性和便利性问题,如留守、流动和随迁群体的上学、就医、养老和住房保障问题,边远贫困地区、民族地区的基本公共服务可及性问题,等等。

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【期号:3044】【版面:A2】【作者:程晖】打印本页
 
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