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家政扶贫:拓展脱贫攻坚新空间
2018-08-09 00:00:00      中国经济导报


中国经济导报记者|程晖

    如何确保如期实现脱贫攻坚目标?如何在脱贫攻坚上拓展新的空间?日前,中国经济导报从国家发展改革委社会司了解到,由商务部、国家发展改革委、财政部、全国妇联等部门开展“百城万村”家政扶贫试点,去年开始组织了10个中心城市的28个家政企业与7个省的38个贫困县开展家政扶贫,取得了良好效果。
    据统计,试点省市组织家政企业与贫困县签订了181份对接协议,截至2017年12月31日,共培训约5万人,其中建档立卡贫困户近1万人,共安排就业3.4万人,其中建档立卡贫困户6000人。

家政服务助力精准扶贫

    贵州遵义务川县已被纳入全国第一批“百城万村”家政扶贫试点,是上海市在贵州的试点基地之一。2017年,根据商务部“百城万村”家政扶贫试点工作要求,在沪遵两地商务部门共同支持和推动下,协商选定了道真、务川两县开展家政扶贫试点工作。遵义市商务局与务川县、道真县、上海市商务委共同签订了家政就业扶贫三方合作协议,上海富宇家政服务有限公司、上海家事佳家庭服务有限公司、上海悦管家科技服务有限公司等企业与务川县、道真县人民政府签约了6个合作项目,为推进家庭服务就业扶贫协作搭建了平台。同时,道真、务川两县被选定家政扶贫试点后,上海市专门成立了家政扶贫联盟,扩大就业岗位渠道。
    上海作为首批试点城市,承担与安徽、四川、湖南、陕西、贵州、甘肃6个省33个贫困县(区)开展家政就业扶贫对接任务。
“我们要把‘云嫂’‘黔女’打造成为当地群众脱贫致富品牌,把云南、贵州遵义打造成为上海市的家政供应基地,合力打赢脱贫攻坚战。”上海家政扶贫工作相关负责人表示,这些家政服务人员将从事养老护理员、家政服务员、育婴师、母婴护理(月嫂)等工种。上海就业的家政从业人员,月均收入可达到5000元以上,优秀月嫂超过8000元以上。”
    据上海市商务委相关负责人介绍,家政服务业是贫困群众,特别是贫困妇女通过市场机制实现就业的有效方式。目前,上海有近50万家政从业人员,98%的从业者系外来人员。家政从业人员经济待遇总体不错,现已成为外来人员就业的“主渠道”之一。据对“百城万村”试点工作涉及的38个贫困县在上海38家家政服务机构的家政从业人员抽样调查分析,在上海现从事家政服务的人员有3897名,涵盖试点7省37个县。其中,安徽省5个县2433名,数量最多。四川省8个县市933名,数量排在第二位。
    从统计数据来看,上海家政承担家政扶贫任务有了良好基础;从经济待遇来看,家政就业扶贫大有可为;从扶贫大局出发,上海家政理应率先垂范,勇当“排头兵”。
    据悉,上海计划通过3年持续建设,实现“一、十、百、万”建设目标。即探索一个可复制推广的“精准对接、按需培训、择优引进、就业扶贫”合作、就业、扶贫一体化的上海家政扶贫模式,培育10家示范规模品牌企业,培养100名“家政就业带头人”回乡广泛宣传动员,吸纳10000名贫困县富余劳动力在沪从事家政服务就业脱贫。
    和上海一样,北京也是吸纳家政人员的巨大市场,北京“三八”服务中心副主任颜星辉接受中国经济导报记者采访时表示,随着城市产业结构调整,使得一些职业消失,产生的下岗人员面临再就业压力越来越大,而北京家政市场具有比一般城市更大的消费需求,可以有效吸纳剩余劳动力。
    记者了解到,该服务中心借力京津冀协同发展战略,建立双向人力资源输出输入机制。在京津冀协同发展的国家战略大局中,依靠市妇联机关的帮助,推动北京、天津、河北三省市妇联共同建立家政服务输出、输入基地。通过加强合作,与河北省深度贫困村签订劳务协议,引入有意向从事家政服务的人员进京,弥补中心家政服务人员数量上的缺口;同时将培训师资力量和企业管理人员输出到河北、天津,通过培训和管理人员在两地工作,挖掘优质家政人力资源进京,填补中心在中高端家政服务人员的空白。今年,该中心与河北保定宫静育婴师职业培训学校、定州市职业技术教育中心合作建立家政人才培训基地,由合作方定向招收贫困妇女,进行免费家政技能专项培训后输送进京,由中心为其提供免费就业指导和推荐,从而加快了周边省市贫困妇女进京就业的步伐。
    同时,该中心借力国家精准扶贫政策,建立援建地区人力资源输入基地。按照国家精准扶贫政策要求,发挥妇联组织“联”的优势,在市妇联的帮助下,与甘肃、陕西、河南等地方妇联组织合作,通过省际间妇联签订合作协议,建立面向北京的家政服务输入基地,在建立人力资源输出输入基地时,同步推动家政服务培训基地建设工作,合理利用政府职业素质技能培训项目,开展免费技能培训,与输出地共同做好家政服务员的入职岗前培训,以解决首都家政市场技能培训不规范、用户不放心等实际问题。
    “目前家政从业人员主要均来自经济欠发达地区,人口多、劳动力资源丰富,对口扶贫帮助解决剩余劳动力就业是最有效的措施,帮助他们进城务工是最好的途径。”颜星辉介绍,该中心从成立以来就是以为农民工转移安置就业为己任,30多年来先后从甘肃、四川、河南、内蒙古、山东20多个省份、34个地区、150多个县引导近20万农村剩余劳动力进就务工。
    他谈到,贫困地区相对信息闭塞、人员文化水平普遍较低,脱贫就业压力相对更大,家政服务业从业门槛相对较低,多手工操作性技能,更适于这部分人就业要求,因此实施起来比较容易。目前,北京市委、市政府对发展家庭服务业提出了新要求,对家政企业的扶持、对家政培训也有经费支持。“把政策红利用到精准扶贫上,相当于把好钢用到刀刃上了。”
    今年,该中心还将重点对口援建的内蒙古赤峰、四川什邡、湖北十堰、山西长治的妇联组织和扶贫办进行对接,共同建立家政人才输出输入基地。通过这种双向合作,既满足了深度贫困地区妇女和对口援建地区建档贫困家庭进城务工脱贫的就业需求,又解决了北京家政市场总体人力不足和季节性严重短缺的实际问题,实现了双赢的目标。
    作为家政行业的“龙头企业”之一,好慷在家2017年10月份就启动了“家政扶贫”项目,并与安徽省6个贫困县签订家政扶贫合作协议。好慷在家总裁李彬接受中国经济导报记者采访时表示。
    2017年10月至12月,好慷在家通过在贫困县当地派驻人员的方式开展家政扶贫工作。该期间共派出12人次前往对口贫困县开展落地工作,举行宣讲会,并投入了大量的培训物料及宣传资源。2018年1月开始,好慷在家按照企业的实际需求和市场规律,通过市场化招聘模式,加大企业资源配置,制定配套政策,发动员工推荐老乡入职。
    “我们统计来自贫困县的员工,让员工动员其家属在当地进行招聘;对于有意愿协助我司招聘的人员,与其签订合作协议,将其发展为我司的招聘代理人。配套奖金政策,凡成功推荐1人入职,在新员工入职1个月后按照300元/人的标准奖励推荐人,当月累计推荐3人及以上的,奖励500元/人。”李彬表示:“另外,我们抓住春节返乡契机,加大招聘力度。为每位员工分发“春节招聘物料礼包”,方便其春节返乡招聘。(每个“礼包”含:春联、传单、红包袋、扑克牌等春节所需品)。”
    2018年1~7月份,好慷在家共吸纳来自首期38个贫困县的员工169人;其中88人来自好慷对口合作的安徽省贫困县(阜南县20人、霍邱县21人、临泉县31人、潜山县5人、裕安区11人),根据就业意向输送至好慷全国30个直营店就业。
    “通过优化企业管理模式,创造良好的就业条件:八小时工作制的员工制管理模式、平均超过5000元的薪资、良好的职业晋升方向,有利于吸引中西部贫困地区人口来到好慷就业。通过企业已就业员工的内部推荐入职的员工,较之贫困县当地直接招收的学员或通过中介入职的人员,用工情况更加稳定,同时能够带动更多老乡加入家政服务行业,实现稳定脱贫。”李彬谈到。

家政扶贫试点稳步推进

    为贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策,商务部结合家政服务业吸纳贫困劳动力就业容量大的优势,将家政扶贫作为商务扶贫行动计划的一项重要举措,2017年,组织开展家政扶贫试点。今年上半年,商务部印发《商务部、发展改革委、财政部、国务院扶贫办、全国妇联关于全面推进“百城万村”家政扶贫工作的通知》以下简称《意见》)。《意见》旨在2017年“百城万村”家政扶贫试点工作基础上,向全国全面部署家政扶贫工作。
    《意见》指出,到2020年,组织100个左右中心城市与全部国家级贫困县进行供需对接,推广可复制的经验,培育200个左右大型家政示范企业,带动1万个左右贫困村的富余劳动力从事家政等居民生活服务。“目前已经组织10个中心城市的28家家政企业与7个省的38个贫困县进行精准对接,建立供需对接机制、签订对接协议。同时,搭建交流平台和诚信平台,如建立家政服务机构和家政服务员信用档案、守信激励和失信惩戒机制。”商务部相关负责人告诉中国经济导报记者。
    中国经济导报记者从商务部了解到,各试点省(市)商务主管部门和贫困县结合实际制订实施方案,建立家政扶贫工作领导小组,加强考核督查,推动家政扶贫试点稳步推进。
    开展对接。一是召开对接会,上海市商务委组织召开“百城万村”家政扶贫对接会,与贫困地区进行现场对接。二是签署对接协议,上海市商务委组织企业与贫困县签订了11份家政扶贫政企合作协议。三是完善对接机制,北京市商务委会搭建了家政扶贫从业人员输入输出对接平台,推动本地家政企业与贫困县政府、培训机构签署协议。
    组织动员。一是政府动员,贫困县通过政策宣讲、发放资料等形式引导贫困人口全方位了解家政扶贫的意义、方式、政策,激发贫困人口的从业兴趣。二是媒体动员,利用广播、电视、网络平台等媒体宣传家政扶贫政策、家政服务知识、先进典型事迹。三是企业动员,参与扶贫的家政企业进村入户,采取点对点、面对面的形式宣传家政从业前景,帮助贫困家庭制定脱贫方案,鼓励贫困人口进城从事家政服务。四是回乡动员,家政企业支持已从事家政服务的员工或带头人回乡现身说法,动员更多亲朋好友从事家政服务。
    培训技能。一是商务主管部门组织培训,湖南省商务厅会同人社厅、妇联等单位共同举办家政服务职业技能大赛,实施巾帼家政师资暨家政服务精准扶贫培训工程,2017年已培训2400多人。二是贫困县组织培训,充分利用职业学校、县职教中心等现有培训机构,与家政企业合作办学,对有就业意愿的贫困劳动力提供家政职业技能培训服务。三是企业参与培训,企业结合市场需求选派有经验的老师到贫困县参与培训,重点加强普通话、城市方言、礼仪礼节、职业道德等通用基础培训,以及保洁、家电维修、母婴护理、育婴师、养老护理等技能培训。
    保障就业。一是商务主管部门安排就业,湖南省商务厅联合妇联、家政企业和“凤网e家”平台的44家优秀加盟企业免费推荐贫困人员就业。二是企业安置就业,利用企业自己覆盖全国的分支机构和就业网,优先安排培训合格的贫困劳动力就业。三是组合就业,家政企业与物流、早餐等企业签订招聘合作协议,鼓励进城夫妻“女做家政、男做物流或餐饮”,或鼓励人员利用空闲时间组合就业,如“早上做早餐、其他时间做家政”。四是共享就业,上海市成立家政扶贫联盟,对有些不适合从事本企业家政工作的,经联盟牵线到其他家政企业、餐饮企业、快递公司就业。
    完善政策。一是资金支持,四川省眉山市和仁寿县分别安排1000万元、300万元专项资金支持家政扶贫培训和人员补助;许多贫困县在培训期间实行“免学费、免生活费、给误工补贴”,对进城从事家政就业的贫困劳动力发放交通、保险、体检等补助。二是场地支持,贫困县免费为家政企业提供培训场地,免费为就业援助员在乡镇、村提供临时办公地点。三是企业补贴,一些企业在贫困劳动力从事家政服务满3个月后返还培训费、报销前往务工城市的交通费、购买人身意外险、支付资格证书考务费。
    稳定就业。一是实行员工制管理,有的家政企业优先考虑对贫困劳动力实行员工制管理,增强家政人员的职业荣誉感和安全感。二是带薪培训,有的家政企业提供80课时带薪培训,有的鼓励员工利用休息时间回企业参加各种免费培训,有的组织员工利用休息时间到学校免费学习养老等技能。三是维护权益,有的贫困县组织相关部门定期到流动人口聚集区,为务工人员提供法律咨询等服务,维护合法权益。四是人文关怀,许多家政企业开设“员工服务热线”为员工提供咨询求助、心理疏导等服务,建立服务员之家,提供法律援助等服务。
 

【期号:3315】【版面:06】【作者:程晖】打印本页
 
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