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灵活就业人员参保:解除后顾之忧方能安心前行
2018-05-10 00:00:00      中国经济导报

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编者按

    灵活就业已成为我国就业的重要途径,为稳就业发挥了重要作用,因此促进灵活就业人员参保具有重大意义。然而,国内现行的社会保障制度主要是根据正规就业和标准用工模式制定的,在实际操作和运行中,不能完全适应灵活就业本身的特点和现实情况。本文分析了灵活就业人员参保获益面临的制度和政策方面的问题,并就完善灵活就业人员参保的机制提出了建议。

韩永江

    在国家实施创新驱动发展战略,鼓励大众创业万众创新的政策背景下,灵活就业人员数量迅速攀升。所谓灵活就业是指有别于正式稳定就业和标准劳动关系的就业和用工形态。据统计,2013~2016年,全国新登记市场主体分别为1131、1293、1480和1651万户,年均增速13.4%;2017年上半年新登记市场主体887万户,同比增长13.2%。其中,新登记个体工商户580.9万户,同比增长14.8%,增速明显提升。长期以来,个体和私营经济是吸纳就业增量的主要力量,2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献率达到40%。大量新设市场主体促进了灵活就业形式的多样扩展。2016年底,全国个体私营经济从业人员实有3.1亿人,可以说,灵活就业已成为就业的重要途径,为稳就业发挥了重要作用。
    然而,如此巨大的灵活就业人口规模,对我们的社会保障制度提出了新的要求。我国现行的社会保障制度主要是根据正规就业和标准用工模式制定的,在实际操作和运行中,不能完全适应灵活就业本身的特点和现实情况。这样就会导致相当一部分灵活就业人员参保抉择时进退两难、无所适从,很多灵活就业人员因而游离于社会保障制度之外。

扩大和稳定就业的后方保障

    一方面,传统的灵活就业依然面临就业不稳、保障不足的窘境,另一方面,新兴灵活性工作模式又与现行基于正规就业的社保政策存在执行上的障碍和落差。从现实情况来说,灵活就业人员无论技能高低,薪资多寡,收入皆不稳定。由于没有单位依托,如果社会保障再跟进不及时,短期内很可能面临经济下行和职业自身带来的风险。从长期看,保障机制不健全也会增加整个社会的运行风险。因此,只有为灵活就业人员提供合适的社会保障制度安排,才能提高他们抵御各类风险的能力,才能增强就业能力,提高就业质量,保障就业稳定。
    另外,贫困地区从业人员绝大部分为灵活就业群体。一方面,只有以实现就业创业为目标,才能增强贫困地区和贫困人口自我发展能力,才能精准扶贫、精准脱贫。以促进参保为抓手,才能更好地为贫困劳动力在就业服务、权益维护等方面提供跟踪服务。另一方面,通过社保制度设计,如能在缴费和享受待遇时给予灵活就业群体(特别是低收入的灵活就业人员)切实的优惠和扶助,社会保障的收入再分配作用就能得到充分发挥。

顶层引导相对模糊,制度不完整不明确

    在国家及部委层级,迄今仅出台一项专门针对灵活就业人员参加社会保险的政策,即《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》(劳社厅发〔2003〕10号),该《指导意见》建议各地“结合经济发展水平和医疗保险管理能力制定相应政策和管理办法”,但并未提出明确的要求。
    工伤保险领域目前的政策仅要求建筑业按项目工程总造价的一定比例缴纳工伤保险费。虽然江苏南通市、太仓市等个别城市正探索灵活就业人员参加工伤保险办法,但南通将灵活就业人员工伤保险改为“工作伤害保险”,待遇收窄;太仓仅覆盖本市户籍灵活就业人员。显然,个别地区的探索暂无推广的价值。
    江苏南京市、广东惠州市曾出台灵活就业人员参加生育保险具体办法,但南京2015年已中止实施,惠州则直接将生育保险合并进医疗保险,全市不再建立生育保险,只将生育相关费用纳入医保支付范畴。
    国家对灵活就业人员参加失业保险也无明确规定,部分省市尝试将灵活就业人员纳入失业保险,但制度实施很不顺利。湖北黄石市已终止了政策,南京市处于停摆状态,南京和哈尔滨均收不抵支,需要从当地失业保险基金中调剂补充,制度难以延续。
    总体而言,涉及灵活就业人员社会保险的政策措施已明显滞后于实务,与广大灵活就业群体的殷切需求不相适应,亟待突破。

政策参差不齐,难转移接续

    除了顶层设计缺乏统一引导之外,还存在上下层级政策不一致甚至冲突的情况。比如,山东省限定灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险时,缴费基数为在岗职工平均工资的60%~100%,不得高于在岗职工月平均工资。但东营市规定缴费基数为在岗职工平均工资的60%~300%,允许灵活就业人员多缴。2016年1月内蒙古自治区实施的《城镇基本医疗保险条例》规定:灵活就业人员参加职工基本医疗保险,若按城镇职工基本医疗保险单位和个人缴费比例全额缴费的,享受职工基本医疗保险待遇,建立个人账户;若按单位缴费比例的80%缴费的,不建立个人账户。但包头市2016年11月发布的《关于调整城镇职工基本医疗保险相关政策的通知》则规定:灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险,缴费比例统一为8%,建立个人账户。
    同级之间政策差异则更大,甚至没有可比性。2008年10月,山西吕梁市专门针对灵活就业人员参加社会保险工作制定《指导意见》,强调灵活就业人员应当参加基本养老、基本医疗、工伤和生育保险。但山西省同期发布相应政策的长治市和运城市,却仅允许灵活就业人员参加基本养老保险和基本医疗保险。黑龙江哈尔滨只开放本地户籍灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险,济南则允许外地户籍灵活就业人员参保。江苏苏州2015年城镇非私营单位在岗职工平均工资为72291元,略高于无锡同期同一指标(71882元),但以此为依据计算2016年灵活就业人员参加职工医疗保险的月缴费额度时,苏州统一为1600元,但邻近的无锡却设置了七个档次,最低为2678元,最高达16800元。
    由此可见,灵活就业人员社保关系的转移接续成为横亘在经办部门和参保人面前的巨大难题。

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【期号:3264】【版面:08】【作者:韩永江】打印本页
 
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