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北京市卫生计生委等五部门下发《关于进一步推进村委会、居委会公共卫生委员会建设的通知》
建立7000个村(居)公共卫生委员会 到2020年健康北京工作网底初步建成
2018-04-12 00:00:00      中国经济导报

门头沟区公共卫生宣传。资料图片

门头沟区公共卫生宣传。资料图片

 


中国经济导报记者|荆文娜

    “到2020年,北京市村(居)委会还将建立7060个公共卫生委员会,目前有些区,如门头沟、延庆、平谷、顺义、海淀等已开始全力推进此项工作。2020年将完成全市网底的健全工作。”近日,在进一步推进北京市村(居)委会公共卫生委员会建设工作新闻发布会上,北京市卫生计生委副巡视员刘泽军介绍。为贯彻落实健康中国战略,深入推进健康北京建设,进一步强化北京市村委会、居委会公共卫生职能,北京市卫生计生委等五部门下发《关于进一步推进村委会、居委会公共卫生委员会建设的通知》(以下简称《通知》),要求到2020年,健康北京的工作网底初步建成。
    也许,大家对村(居)委会公共卫生委员会这个名字并不太熟悉,但在一些地区,如北京市门头沟区,已经先行先试建立了类似组织,开展的相关工作为辖区居民带来了切实的改变。在社会治理向基层下沉的今天,从社区居民生活健康入手,被看做是开展相关工作的有力抓手。

社区居民有了健康“代言人”

    说起村(居)委会公共卫生委员会,大家都还比较陌生,这一组织究竟是干啥的?它的建立将会发挥哪些作用?在此次新闻发布会上,北京市卫生计生委相关负责人作了详细的解释。
    长期以来,各村委会、居委会在日常工作中一直承担了健康教育、公共卫生、计划生育、爱国卫生等工作。“但由于工作资源分散,缺乏专业培训,使得相关工作和群众需求的沟通渠道不顺畅,对基层卫生与健康服务的相关工作形成了不同程度的制约。”刘泽军向中国经济导报记者介绍,推进村委会、居委会公共卫生委员会建设,可以充分整合利用辖区内各方面力量,更好地引导群众主动关注自身健康,享有卫生与健康服务。
“村(居)委会公共卫生委员会是居民与政府部门及专业卫生健康机构的桥梁和纽带,通过这一机构,可将政府的政策、卫生健康工作重点等相关内容及时地向民众传达,而且使居民对接专业的健康服务更加便捷。”刘泽军解释说。例如,在社区普遍建立居民健康档案以及家庭医生服务等工作,可通过公共卫生委员会的介入变得更规范和扎实。另外,公共卫生委员会可随时将居民的健康诉求反应到辖区的专业机构,这些机构可根据民众需求来更好地提高其卫生健康服务水平及扩大服务项目范围,有针对性地提供服务。因此,“村(居)委会公共卫生委员会就起到居民健康‘代言人’的作用。”刘泽军如是说。
    他介绍,村(居)委会公共卫生委员会的主要构成是整合辖区内公共资源,例如辖区内的计生专干、物业、辖区代表、村居委会代表、健康指导员、健康志愿者,或者社区卫生服务中心及村卫生室等。将这些资源整合后,共同来承担开展国家和本市要求和倡导的公共卫生工作,包括普及健康知识、做好辖区内公共卫生工作的组织和动员、收集报告涉及卫生与健康的违法信息、协助落实妇幼和老年保健、甄别依法行医和非法行医,以及向所在地乡镇政府或街道办事处等有关部门反映群众健康需求和改进健康服务的意见建议、协助完成慢性病调查等。

健康是第一要素 门头沟先行先试为居民健康保驾护航

    其实,在《通知》发布前,已有一些地方先行试点设立了类似的组织开展改善社区居民卫生健康的相关工作。
    北京市门头沟区大峪街道丽湾西区社区党支部书记张翟红接受中国经济导报记者采访时表示,她已经从事社区工作十余年了,过去的5年中,在原先工作的社区就建立过一个类似于公共卫生委员会的组织。“当时,我们为了商谈如何加强推进社区居民健康工作,联合社区物业、辖区卫生服务站、辖区单位及政府相关职能部门,定期向居民征求意见建议,组织辖区相关职能部门开展商讨如何破解居民健康相关问题的协调会。”张翟红说。
    她强调,为了开展促进社区居民健康的工作,在市爱卫会的大力支持下,5年前她负责的社区就建立了门头沟区首家健康步道。“健康是第一要素,应将居民健康作为抓手来推进社区工作,让民众关心社区工作。”张翟红表示,社区具有老年人多的特点,健康步道可通过更加科学的方式让平时遛弯的老人对自己的健身行动做到“心里有数”。此外,社区还想居民所想,针对老年人的生活及保健需求,积极开设了相关服务。
    张翟红向中国经济导报记者介绍,在门头沟区丽湾西苑社区350平米的办公区,专门隔出100平米的空间成立了养老服务驿站,服务包括日间照料、康复治疗等。“相关服务人员由区民政局政府购买服务引进了专业老年服务机构,去年开始试运行以来效果良好,解决了空巢老年人就餐问题,而且一些需要康复护理服务的老人可以到养老服务驿站。”张翟红表示,社区还对两位将近90岁的老人提供免费送餐服务。此外,社区还先后针对慢性病及多发病定期组织健康知识讲座及义诊服务,受到社区居民欢迎,并促进了改善社区居民健康的工作。
    张翟红通过实践总结认为,公共卫生委员会具体到社区的运行及工作,应从三方面着手:首先,针对社区老年人较多的普遍现象,委员会应制定目标,即把社区的养老服务与老年健康作为目标任务,推进便民服务及公共设施建设,开展健康知识讲座,提升老年人的健康意识;另外,针对社区上班族亚健康现象普遍,以及促进青少年身心健康问题,委员会应在各级组织的支持下,发挥协调组织的优势作用,为社区居民健康保驾护航。”

2020年完成网底健全工作 乡村医生有了新动力

    在基层卫生健康工作中,乡村医生扮演着重要的角色。为了进一步推进村(居)委会公共卫生委员会的建设,《通知》提出可以充分整合利用辖区内各方面力量,最大限度地发挥乡村医生等资源优势和作用。但事实上,作为推进这项工作的“主力军”——乡村医生在我国也普遍面临人手不足及对公共卫生服务工作积极性不高的现状。对此,北京市也有相应化解办法。
    北京市卫生计生委基层卫生处调研员宗保国接受中国经济导报记者采访时介绍,乡村医生对居民卫生健康起到重要的兜底作用。从2006年起,北京市在统筹推进北京市社区卫生服务体系建设工作中,将一部分村按照政府体现公益责任的角度考虑,建立了社区卫生服务站。因此,目前北京市村级卫生是由社区卫生服务站与村卫生室两个村级机构来覆盖村级卫生服务。“面对乡村医生目前整体缺乏、工作压力大的现状,建立村(居)委会公共卫生委员会的一个重要原因也是补充乡村医生在公共卫生职能方面的不足。”刘泽军说。
    为激励乡村医生工作,目前北京市乡村医生待遇已有了切实的提高。“2007年,北京市政府为乡村医生提供基本公共卫生服务与基本医疗的补贴为800元,后随着工作的推进与任务的增加,此项补贴又增加到1600元,到去年,又进一步提高到3500元。”宗保国表示,从政府保障公益性及保障居民健康的角度讲,政府发挥了积极的作用。
    另外,值得一提的是,此前社区与村属于非法人群众性自治组织,没有独立的账户,对于相关工作的开展十分不便。不过,北京市民政局基层政权和社区建设处副处长许晨龙介绍,从去年9月份民法通则通过后,居委会村委会被赋予特殊法人资格。“也就是说村(居)委会有了自己的法人地位,可拥有自己的账户独立支配相应的财权,也可独立承担相应的民事责任。”许晨龙解释,有了法人地位后,村(居)委会可以自己的名义根据辖区内社区或村里情况来委托相关专业机构开展包括卫生等专业事项在内的工作。这对于村(居)委会今后开展社区工作可谓是一个较大的改变。
    此外,刘泽军介绍,按照到2020年北京市村(居)委会都要建立健全公共卫生委员会的计划,北京市还将建立7060个公共卫生委员会。目前有些村(居)委会已经建立公共卫生委员会,但仍较为分散。不过文件下发后,五部门全力推进相关工作。目前如延庆、平谷、顺义、海淀、门头沟等区已开始制定政策及相关措施全力推进此项工作,2020年将完成网底的健全工作。

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