关于我们 | 联系我们 | 订阅服务 |   邮 箱
 
   
 
 首页  今日要闻 新闻频道 理论频道 产经频道 社会频道 发改委消息 物价消息 商业资讯 企业债券 债券新闻 债券公告
招标投标
招标公告 采购供应 中标公示 招标动态 政策法规 项目信息 施工单位 设计单位 发改委资讯   中国战略性新兴产业网
  当前位置: 首页 >> 社会频道  
 
电子报
 
愿儿童在新时代的阳光下健康成长
2018-02-08 00:00:00      中国经济导报


郝福庆:关注儿童保护与福利,政策一直在行动

    近年来,国家发展改革委深入贯彻党中央国务院的决策部署,在加强儿童保护、推动儿童福利体系建设、促进儿童发展等方面,开展了卓有成效的工作。
    一是参与了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》等重要文件的制定;二是在“十三五”时期推进实施社会服务兜底工程,安排中央预算内投资支持儿童福利设施建设;三是将“儿童优先”的理念和一系列措施写入“十三五”规划纲要;四是在牵头编制的国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中,将困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护等10多个直接涉及儿童的项目,列入了“十三五”国家基本公共服务清单。
(国家发展改革委社会发展司副司长)

花楠:儿童福利体系建设,需经济与服务双管齐下

    中国及世界各地的证据显示,现金转移支付等经济方面的支持,对有效促进儿童进一步享有平等的服务及公平的发展机会,发挥了重要作用。
    联合国儿童基金会在中国的一些社区开展了有条件的现金转移支付项目,项目有效地促成了试点地区的母婴健康。从全球经验来看,通过有条件的现金转移支付,不仅可以保障儿童享有高质量的公平服务,而且可以带来国内生产总值高达17%的提升。
    当然,只有现金转移支付这样的经济支持还远远不够,还需在儿童及其家庭面临压力时,能够通过服务为其提供有效支持。更重要的是,通过这些服务才能有力保护儿童免受暴力和虐待。
(联合国儿童基金会驻华办事处代表)

一、儿童保护和福利体系建设的进展及改革方向

宋文珍:提高儿童福利应注意重点地区重点人群

    儿童的营养状况直接影响智力发育,应将儿童营养改善作为提高儿童福利水平的重要战略,树立儿童优先理念。
    现阶段,提高儿童福利水平要结合脱贫攻坚战略,精准实施儿童营养改善策略。需注意重点区域和重点人群——农村地区特别是贫困地区,以及孕产妇和6岁以下的婴幼儿。补贴应以贫困标准为基准,实现公平。逐步扩大覆盖群体,如学生营养改善计划应扩大到非义务教育阶段、非寄宿、非集中连片贫困地区的学生,实施3~5岁学龄前儿童营养改善计划等。
    我国应逐步构建适度普惠型儿童福利体系,此外建议建立儿童福利账号,使福利补贴精准到人。
(国务院妇儿工委办公室副主任)

童小军:保护儿童需要家庭为本、国家兜底的机制

    家庭本应是保障儿童安全健康成长的最佳环境,父母对于儿童具有“父母亲权”。同时,儿童也有权利免遭虐待、忽视及暴力伤害。当父母亲权不能正常行使时,就应由“国家亲权”来兜底。
    父母亲权的职责包括基本生活照料、医疗卫生照料、情感需求回应、“三观”引导养成、学习能力培养、人际交往能力养成等。当家庭面临家长经济能力不足、家长监护能力不够、儿童自身残疾患病的风险时,儿童所需的保护得不到满足,就会由此导致家庭对儿童的忽视及虐待问题出现。此时,就需要国家建立兜底性的儿童福利制度,为此还应建立完善的发现报告机制和监护处置机制。
(中国社会科学院大学社会工作学院教授)

程福财:儿童福利政策落地需找多方结合点

    儿童福利的社会共识问题值得人们思考,国家目标与财政能力直接决定我国选择怎样的政策目标,我国的儿童福利政策模式选择主要是以问题为导向的、托底的模式,主要强调家庭责任。
    需要注意的是,党和国家领导人在多个场合强调,要坚决反对民粹主义和福利主义,这也是由我国的具体国情决定的。福利政策想要在地方落地,目前仍缺乏专业的指导和专业的人员队伍,还需思考如何将国家力量、传统力量与专业的社会力量相结合。
    (上海社科院社会学所副所长)

顾严:儿童福利从“标准的小众”到“精准的大众”

    我国传统的儿童福利对象可称之为“标准的小众”,即补缺型、全覆盖、标准高。
    目前,我国儿童福利开始由“补缺型”向“适度普惠型”转变。进入新时代,福利的需求在拓展,一方面要求机构的设施和服务向社区、向家庭延伸;另一方面也要求基本的养育服务向医疗、康复、教育、就业等综合服务延伸。儿童福利的对象由“标准的小众”转变为“精准的大众”,需要家庭政策体系和社会支持体系共同的支撑。
(中国宏观经济研究院社会所社会治理研究室副主任)

二、儿童保护和福利制度的全局影响及国际经验

刘继同:要把儿童福利同家庭福利整合在一起

    将来儿童福利的发展方向,要由小的以儿童为中心的儿童福利,发展到母亲的福利,然后是家庭的福利。现在不妨首先从婚姻家庭的福利开始,然后是妇幼健康、义务教育、生活技能、社会保护,最后到少年司法,这都是我们要做的工作。
    我们现在迫切需要把儿童和家庭福利整合在一起。儿童福利和家庭福利是事关全局的重大问题,因为这涉及到国家未来合格公民的问题。我们现在已经到了社会政策立法时代了,应考虑儿童福利立法。
(北京大学公共卫生学院教授)

郭晔:为家庭提供儿童保护预防的有效指导

    在对波兰和瑞典的儿童保护工作进行考察后,我有一些思考:一是立法有助于促进人们的观念形成;二是多部门合作是儿童保护工作的重要经验;三是儿童保护预防工作重点在于为家庭提供有效的指导和支持服务;四是面对是否将儿童带离家庭这个重大决定,应由一个专业的小组做出判断。
    我特别高兴看到今天儿童保护的工作越来越受到重视,在这方面有越来越多的试点,包括儿童福利主任的出现、民政部成立未成年人(留守儿童)保护处等,我觉得儿童保护真的是一个有希望的工作。
(全国妇联权益部处长)

乔东平:重视发展型福利政策

    欧美国家推动儿童福利主要靠立法,我国则是先试点、后出台相关文件,这符合我国国情。我国立法周期比较长,不过我国制定儿童福利条例已经在路上。
    我们要重视发展型的福利政策,变福利国家为社会投资型国家,把国家对儿童福利的投入看作一种投资。在制定法律法规和使用公共资源等方面,一般要优先考虑儿童的利益,重视“上游”干预。欧洲的经验基本上是根据生命周期,上游干预好了,下游出现的问题就可以避免。我们现在上游很多问题仍未解决好,所以中游和下游会出现很多问题,比如糟糕的童年导致贫困的老年。
(北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长)

彭文儒:儿童暴力造成经济损失高达全球GDP的8%

    儿童保护是指保护儿童免受暴力、虐待、剥削和忽视,它有非常明晰的界线。
    我们的研究表明,不保护儿童免受暴力侵害后果严重。比如2014年我们研究儿童暴力对全球经济造成的损失,发现金额高达7万亿美元,即全球GDP的8%。而如果采取预防和消除手段,那么每投入1美元就能带来10美元的回报。在中国,我们测算显示,2010年儿童暴力行为所造成的损失占中国国内生产总值的2%以上。
    这些研究表明,应把儿童保护预防和响应作为我们工作的重中之重。
    (联合国儿童基金会驻华办事处儿童保护处处长)

三、儿童保护和福利的法治保障

王海:坚持未成年人权益的特殊、优先保护是重中之重

    我们通过办案实践发现,一些未成年人走上违法犯罪道路,往往是因为其有关社会福利、民事行政权利,如教育、抚养、监护等,没有得到有效保障和救济。涉及未成年人权益的民事案件与行政诉讼案件,同样要体现国家亲权理念,遵循和实现儿童利益最大化原则。
    检察机关坚持全面保护、综合保护原则,将司法保护精神落实到未成年人检察工作的每一个环节。一方面,综合运用惩治、预防、监督、教育等方式,将保护的触角延伸到刑事民事、行政等各个方面,最大限度维护未成年人合法权益。另一方面,主动协调家庭、学校、社会、政府和司法机关力量,共同构建社会化综合保护体系。
(最高人民检察院未成年人检察工作办公室处长)

林建军:儿童接受家庭教育的权利是精神上的营养

    儿童接受家庭教育的权利更多是给儿童提供精神知识上的营养。这项权利有的学者也将其称为学习权,是儿童权利中非常重要的权利。儿童具有接受家庭教育的权利,父母有实施家庭教育的权利,儿童(子女)的受教是父母施教的前提,儿童的权利才是确立父母权利的规范基础。
    国家对父母权利的赋予,更多的是为了实现儿童受教的权利,才来保障父母享有教育的自由。但教育自由既是一种自由,更是一种责任。所以家庭教育中的父母权本质不是强调父母自身的权利保障,而是谋求儿童的权益。(中华女子学院教授)

王雪梅:儿童权利和福利实现需要以法治做保障

    我国有未满18周岁未成年人(儿童)2.79亿人,大约1/3为困境儿童(1亿左右),其中大部分是流动儿童和留守儿童,另外还有孤儿等处于困境中的儿童。
    零散的、碎片化的保障无法满足儿童福利保障的基本需求。儿童福利保障体系,一方面应健全法律政策的制度和架构,包括立法制度和司法制度;还有独立的儿童保护机制及家庭救助、家庭支持等制度。另一方面是具体的服务和措施层面。其中涉及社会工作的现代化,以及社会服务网络多元化的设置。
    公共福利领域也包括儿童福利的内容,以及危机处理的机制等。尤其应当从立法、执法、司法这几个角度予以保障。
    (中国社会科学院法学研究所研究员)

苑宁宁:未成年人事务治理法治化还应多管齐下

    目前阶段,我国未成年人的事务表现出碎片化等特点。通过对一部分未成年人服刑人员问卷调查研究发现,其中70%左右的服刑人员家庭监护存在缺陷,有80%是过早辍学。
    这就彰显了福利工作的重要性,数据显示,我国从2010~2020年劳动年龄人口将减少2900多万人。我国人口数量红利在下降,所以福利工作已迫在眉睫。
    未成年人事务应树立的目标,是促进实现未成年人的正常社会化,即为成功地应对社会生活中的各项任务做准备的过程。未成年人事务治理法治化还需从立法、执法、司法、守法等方面完善跟进。(北京师范大学博士后)

四、儿童早期发展和学前教育

张燕:幼儿教育中家长要有教育主体意识

    当前幼儿教育中存在的误区是将幼儿教育等同于幼儿园教育,家庭教育被忽视。其实,家庭教育的贡献率达到67%,大于幼儿园机构教育,两者都不可替代。要重视家长作为教育者的主体作用,承担起第一任“教师”的责任。
    同时,需要重新认识幼儿教育功能,改变双方对立或是一方居高临下的关系状态,开放办园,以育儿为中心建立尊重信任、平等协作的教育共同体。(北京师范大学教育学部教授)

佘宇:构建婴幼儿早期发展服务体系

    构建一个婴幼儿早期发展的服务体系,我认为首先一定要以家庭需求为出发点,坚持公益普惠的基本方向;发挥政府主导作用;整合教育、卫生计生和社区等资源、鼓励社会力量有序参与;横向到边、纵向到底、遍及城乡;广覆盖、多形式、重科学。
    从政策重点来看,应完善相关政策法规,明确主管部门责任;要加大财政投入力度,动员社会力量参与,建立一个合理的成本分担机制;充分整合教育、卫生计生和社区等资源,采取多样化服务供给模式;重视随迁子女留守儿童等处境困难群体的婴幼儿早期发展服务。(国务院发展研究中心社会发展部调研员)

罗仁福:婴幼儿时期投资回报率最高

    研究表明,大脑发育的敏感期集中在0~3岁,在婴幼儿早期实施预防性的干预措施,远比在学校和成人阶段的治疗性干预措施更有效。因此,发达国家在婴幼儿时期人均投资额最高。但发展中国家往往相反。
    目前中国已经到了再不干预就为时晚矣的阶段。我们在贫困农村做的研究表明,如果不做干预,孩子的认知和语言等方面的能力会越来越差。改变这一状况,应该提供儿童早期发展服务,最核心的是去改变孩子们的能力发展状况。
(北京大学现代农学院博士生导师)

王瑛:学前教育一体化应鼓励多元服务模式

    学前教育一体化需要从政策、资源、机制上有顶层设计,特别是要注重目前0~3岁、3~6岁及其与小学之间的衔接。0~6岁儿童学前教育一体化的问题不等于内容的异质化和差别化,而是从儿童发展角度进行更好的设计。
    我们应该积极推进学前教育一体化的建设,鼓励不同学校主体发挥自身优势,探索多元的服务模式。(中国儿童中心学前教育部)

·总结·

杨宜勇:儿童问题既柔软又顽固,需要通力解决

    在中国,儿童问题最柔软也最顽固。柔软是指一说起来人人都关心;顽固是指问题多年来没有得到很好的解决。儿童问题有多个层面的难题交织在一起,如儿童的营养不良与儿童的过度营养问题并存、“儿童问题”与“问题儿童”并存且将长期存在、儿童保护不到位与不正确的保护也将并存。儿童问题是系统工程,需要多学科多方面的通力合作。
(中国宏观经济研究院社会所所长)

张明:上接天线、下接地气的儿童政策才是好政策

    对于我国儿童发展问题需与历史、与国际、与人民群众的期待进行比较,在比较中得出深入和精确的结论。
    儿童工作现在在国家层面越来越受重视,下一步工作可能会与国家大政方针的设计不谋而合。专家们的宝贵建议上接天线,下接地气。比如适度普惠的儿童福利制度、国家监护服务平台建设、儿童权利的法制保障、婴幼儿早期发展服务体系的构建等建议,是非常符合我国国情的,也符合我国新时代的特征,未来可期。
    (国家发展改革委社会发展司社会服务处处长)

彭文儒:政策因地制宜实施才是关键

    在儿童政策方面,中国需要具有中国特色的儿童政策。协调与合作的重要性对于儿童政策不言而喻,这需要在各个层级上、在不同的部门中、在公共领域和儿童领域中都有很好的协调和合作。
    为确保相关服务得到良好的发展,不仅要实现所需资金保障与专业培训的人力保障,还需在相关部门,尤其是在社区家庭层面提高相关意识,确保人们了解什么是儿童的最佳利益及儿童利益的最大化。此外,数据收集工作也非常重要,可对现有的干预措施进行有效检测。
(本版由荆文娜、蔡若愚、陈孟编辑整理)

【期号:3220】【版面:08】【作者:】打印本页
 
相关文章
招标投标 | 更多>>
· 【新疆】裁评系统升级改造 2018-05-03
· 【新疆】靶标系统采购 2018-05-03
· 扬州湾头玉器特色小镇PP… 2018-03-01
· 【浙江】220kV线路“上… 2018-02-27
· 【江苏】扬州湾头玉器特… 2018-01-26
· 【江苏】苏州市吴中新城… 2018-01-23
· 【苏州】弱电配套设施 2017-11-17
· 【山西】山西包容性农业… 2017-11-13
经济资讯 | 更多>>
· 征订启事 2018-08-09
· 用金融“减法”换经济“… 2018-08-09
· 遇见 2018-08-02
· 江西袁州:发展扶贫产业… 2018-08-02
· 建设滨州“智慧物价”打… 2018-08-02
· 纪念《价格法》实施二十… 2018-08-02
· 遇见 2018-07-31
· 深圳宝安:“智创”湾区… 2018-07-31
关于我们 | 联系我们 | 招 聘 | 网站广告刊例 | 广告刊例 | 招标公告刊例 | 订阅服务 | 版权声明 | 郑重声明 | 中国发展网 | 技术产品
 
地址:北京市西城区广安门内大街315号信息大厦B座10层
邮编:100053    传真:010-63691390
Copyright 中国经济导报网  京ICP备09051002号  京公网安备110102004372
产业报行业报新闻道德委员会举报投诉电话:010-65573925;举报投诉email:xwddwyh@126.com
技术支持:北京紫新报通科技发展有限公司