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实施乡村振兴战略 推进河南农业农村现代化
2018-06-21 00:00:00      中国经济导报

 

 


郑会霞

    党的十九大高度重视“三农”工作,将乡村振兴战略上升为国家发展战略。河南作为农业大省、粮食生产大省、人口大省,要实施好乡村振兴战略,需要我们深刻认识这一战略的重大意义,总体要求、目标任务以及实施这一战略的路径选择。

牢牢把握20字总要求

    党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。河南贯彻落实乡村振兴战略,必须牢牢把握20字总要求,以农业供给侧结构性改革为主线,以保障国家粮食安全、绿色供给、增加农民收入为前提,加快种养业转型升级,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动农业农村现代化。产业兴旺,就是要围绕产业发展,引导资源、人才等要素向农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,实现一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居,就是要加强农村资源环境保护,大力改善水电路气房讯等基础设施,统筹山水林田湖草保护建设,保护好绿水青山和清新清净的田园风光。管理有效,就是要加强和创新农村社会治理,加强基层民主和法治建设,弘扬社会正气,使农村更加和谐、安定有序。乡风文明,就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展,推进移风易俗、文明进步,弘扬农耕文明和优良传统,进一步提升农民综合素质、农村文明程度。生活富裕,就是要让农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,共同富裕。

应突出“六个推进”

    河南是农业大省、粮食生产大省,近些年来,农业农村发展取得了显著成绩,已经站在新的历史起点上,但也要看到实施乡村振兴战略,实现农业农村现代化,还面临着诸多困难和挑战。因此,必须坚持问题导向、坚持农业农村优先发展,以创新驱动发展、产业融合发展为基础,以深化乡村改革为动力,以美丽乡村建设为抓手,以创新乡村社会治理为保障,突出“六个推进”,加快推进现代农业强省建设。
    ——着力推进结构调整。要落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定,继续加强高标准粮田建设,开展耕地质量保护与提升行动,稳定粮食产能。落实《高效种养业转型升级行动方案》,以“四优”为重点,优化空间布局,调整种养结构、品质结构,加快建设一批优质农产品示范基地,增加优质中高端农产品供给,满足市场消费升级需求。围绕“四优”发展,加快构建现代产业体系,重构产业链价值链,完善利益联结机制,增强发展活力,促进种养业转型升级。
    ——着力推进绿色发展。要发展生态循环农业,促进种养结合、农牧结合、循环发展,提高农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用水平。推行绿色生产方式,实施化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥、种肥同播、水肥一体化、病虫害绿色防控、统防统治等技术措施,提高化肥、农药利用率。推进农业生产全程标准化,大力开展“三品一标”认证,强化绿色农产品品牌建设。加强农产品质量安全县创建和农产品质量安全可追溯体系建设,提高农产品质量安全水平。
    ——着力推进创新驱动。要加快建设生物育种中心,提升种业核心竞争力,打造种业高地。依托现代农业产业技术体系,组织实施一批农业重大科技专项,努力在生物育种、农机装备、智能农业、生态环保、节本增效等领域关键技术上实现突破。加强创新载体建设,抓好国家现代农业产业示范区、国家现代农业产业园、国家农业可持续发展实验示范区、国家级农业科技园区建设,发挥示范引领作用。实施好信息进村入户工程和新型职业农民培育工程,推进农业大数据、“互联网+现代农业”、数字农业建设。
    ——着力推进产业融合。要以规模化种养基地为基础,通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,打通产业链、价值链、供应链,推动产加销一体化发展。要围绕肉、面、油、乳、果蔬制品五大行业,以延长产业链条、完善产业布局、加强科技创新、加快品牌培育、建立利益联结机制为发展方向,推动产业竞争从产品竞争向产业链条竞争转变,不断打造和重构产业价值链,扩大品牌溢价空间,加快建设一批产业多元、联结机制紧密、市场竞争力强、品牌溢价空间大、带动区域经济发展效果好的融合发展先导区。要大力发展观光农业、休闲农业、创意农业等,拓展新功能,培育新产业,创新新业态。
    ——着力推进农村改革。要重点在农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村金融创新等领域的制度改革上寻求突破,不断释放农村改革红利,增强农民获得感。要利用好农村承包地确权登记颁证成果,完善承包地“三权”分置制度,稳妥推进农村集体产权制度改革,盘活各类农村资源,增加农民财产性收入。要大力培育新型农业经营主体,完善社会化服务体系,推动小农户与现代农业发展的衔接。要加快农村金融体制改革,撬动金融和社会资本合力支持农业农村发展。
    ——着力推进乡村治理。一要重点加强农村基层党组织建设,选好配强党支部书记,解决部分基层党组织“软、弱、涣、散”问题,增强农村基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。二要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善提升河南省探索的“四议两公开”等工作法,扩大村民有序参与、推进村务信息公开、健全议事协商机制、扎牢权力监督笼子,形成充满活力的村民自治机制。三要加强农村思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,选树先进典型、开展移风易俗,完善乡规民约,推动农村物质文明和精神文明双轮驱动、同步提升。
    (作者单位:中共河南省委党校、河南行政学院

【期号:3287】【版面:03】【作者:郑会霞】打印本页
 
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