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改善投资环境既需顶层设计 更需地方政府的不懈努力
2018-04-20 00:00:00      中国经济导报


张长春

    改革开放40年来,我国基础设施等投资硬环境发生了巨变,特别是近年来,交通、物流的便捷性显著提高,原有基础设施水平较差导致企业外部成本较高的状况已明显改变。投资软环境方面,经过几十年的摸索,各地在服务外商投资上已形成了各具特色的行之有效的做法。但需要看到的是,当前各国都在千方百计吸引高质量外资,制度政策环境已成为国际跨国公司选择投资目的地的重要考虑因素,吸引外资必须从过去主要靠政策优惠,靠让利,转变到更多靠国际化法治化的投资环境上来。习近平主席此次在博鳌向世界宣布,我们将“加强同国际经贸规则的对接,增强透明度,强化产权保护,鼓励竞争、反对垄断”,这些承诺回应了国际投资者的关切,必将激发外资特别是高质量外资对我国的投资热情。
    投资环境涉及与投资成本、收益、风险相关的基础设施、市场体系、公共服务、法治诚信等方方面面,改善投资环境是一项涉及经济、行政、法治等多领域改革的系统工程。笔者认为,必须针对突出问题,按照见效快慢,近期和中远期各有侧重,分步骤有重点地改善投资环境。
    从近期看,要重点解决投资者最关切、短期能见效的“痛点”问题,包括对接国际经贸规则、增强政策透明度、降低制度性交易成本、严惩违法失信等。关于对接国际经贸规则,鉴于当前国际经贸中的大部分规则有利于优化资源配置,也是现代开放的市场经济体系的重要组成部分,打开国门搞建设,就需要适应和用好这些国际经贸规则。这其中,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,是投资自由化、便利化的重要标志,应该抓紧落实。关于增强政策透明度,要在政策制定中更加注重听取相关利益方意见,缩小相关标准的自由解释权,通过增强政策透明度管理市场预期,增强政府公信力,提高宏观管理科学性和有效性。关于降低制度性交易成本,尽管减税降费取得了明显效果,但针对中小企业、创新企业的结构性减税降费仍有潜力,降低用地、融资等方面的成本还有空间。近年来各地在“放管服”改革上形成了许多卓有成效的做法和经验,一些能明显降低企业行政审批成本的改革成果应尽快复制推广,在全国形成相对统一的制度规则,降低制度性交易成本,提高企业在不同地区办事的便捷性和可预期性。关于严惩违法失信,重点打击制假贩假、非法集资、网络欺诈、逃废债务、违法排污等违法失信行为,显著提高违法失信成本,发挥法律的威慑作用,净化市场环境。解决上述问题更多地取决于政府自身的努力,不需要大规模资金投入,只要下决心就能够见成效。
    从中远期看,要在重点解决上述问题的同时,在完善基础设施、健全市场体系、加强产权保护等方面久久为功。完善基础设施方面,经过长期不懈的投入,我国基础设施整体水平已大幅提高,但发展不平衡问题仍较突出,中西部特别是西部地区、沿边地区的基础设施还很不完善,要吸引更多外资进入这些地区还需要持续加大投入,改善投资硬环境,降低企业外部成本。健全市场体系方面,要以要素市场化配置为重点深化相关领域改革,尽快形成统一开放、竞争有序的市场体系,有效发挥市场竞争机制的择优汰劣功能,吸引更多高质量外资进入。加强产权保护方面,要完善产权保护行政管理体制,坚持公平、效率、平等、平衡原则健全国有产权、集体产权、私有产权和知识产权等产权保护的法律体系和体制机制,发挥产权激励、约束和优化资源配置的功能。
    改善投资环境既需要中央政府在放宽市场准入、推动投资便利化、引导外资形成合理的空间格局等方面进行顶层设计,更需要地方政府的不懈努力。在改善投资环境上,可以充分发挥我国行政系统从上至下政策执行力强的优势,上下形成合力,推动对外开放的重大举措尽快落地,以更具竞争力的投资环境吸引更多更高质量的外资,为经济发展增添新能力。
    (作者系中国宏观经济研究院投资研究所所长)

【期号:3255】【版面:03】【作者:张长春】打印本页
 
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