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“民十条”让民间资本焕发强大活力
2018-01-03 00:00:00      中国经济导报


吴亚平

    2017年11月,国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(以下简称“民十条”),提出了十个方面的政策措施和相关要求。个人认为,“民十条”最大的亮点在于,既比较具体地告诉了地方政府如何更好地吸引民间资本参与PPP项目,又为民间资本更好地参与PPP项目指明了多样化的方式和方法。
    我国4年来的PPP实践表明,民间资本参与PPP项目,无论是从项目数量还是项目总投资的占比看,都低于国有企业甚至还呈现下降趋势。其中的原因当然很多,从民间资本方面看,除了客观上与国有企业存在一定的竞争劣势外,“投资积极性并不低,就是不知道怎么做”恐怕也是重要原因。
    笔者认为,“民十条”提出,在地方政府制订PPP相关政策、PPP项目规划以及研究编制具体PPP项目实施方案阶段,征求民间资本的意见和建议。这无疑既有助于民间资本“提前”了解PPP项目信息和相关的投资机会,又有利于提高PPP项目吸引民间资本参与的可行性和可操作性。
    对于民间资本来说,还是要注重练内功、提升能力。支持引导民间资本通过PPP模式参与基础设施和公共服务项目建设,对进一步激发民间有效投资活力乃至促进民营经济持续健康发展具有重大意义。但在基础设施和公共服务领域,在PPP项目社会资本方的准入方面,并不意味着民间资本拥有超过其他社会资本方的“特权”。公平竞争是对包括民企、国企乃至外资等各类投资主体的共同要求。在营造公平竞争环境方面,“民十条”也专门提出了具体要求,包括不得以任何名义任何形式限制民间资本参与、合理确定PPP项目社会资本方资格和科学设置评标标准等。这虽然是对地方政府实施PPP项目前期工作尤其是社会资本方遴选工作的要求,同时也为民间资本投资参与PPP项目指明了道路,即“练内功”从而提升其PPP市场竞争力。
    此外,民间资本也要注重强强联合、优势互补。不同基础设施和公共服务行业领域的PPP项目,行业技术经济特点不同,项目投资规模不一,投资回报机制、主要风险因素、建设和运营管理要求等也不尽相同。从民间资本来看,投融资能力、专业技术水平、建设和运营管理能力、风险管控能力和信用水平也不一样,对投资领域、投资区域、投资回报和投资风险的偏好也不尽相同。民间资本这种“能力错配”和“投资偏好错配”也对民间资本投资参与PPP项目构成了很大影响和制约。实践中,民间资本面临的所谓“玻璃门、弹簧门、旋转门”等问题,很大程度上也与民间资本自身的“能力错配”和“投资偏好错配”相关。
    “民十条”针对民间资本的“能力错配”和“投资偏好错配”的问题,有针对性地提出了“分类施策”的具体措施和要求,这无疑为民间资本更好地投资参与PPP项目指明了新路径和新方式。而对不具备专业优势的跨行业领域拓展投资机会的部分民间资本而言,通过设立或认购产业投资基金的方式间接投资参与PPP项目,无疑也是一种可行的路径。
    (作者系国家发展改革委投资研究所体制政策室主任、研究员)

【期号:3199】【版面:02-03】【作者:吴亚平】打印本页
 
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