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奉贤:上海乡村振兴主战场 不忘初心走好新路子
2018-07-20 00:00:00      中国经济导报

    上海市奉贤区提出“奉贤美、奉贤强”的战略目标后,牢固树立五大新发展理念,主动抓住打响上海“四大品牌”重要战略机遇,坚持“三减三增三守”发展思路,两年时间就高质量地完成了五年的财政收入目标任务,还成为全国唯一的“中国化妆品产业之都”并蝉联“全国文明城区”称号。如今,随着农艺公园的规划建设,奉贤已然成为“云的故乡、树的世界、花的海洋、鸟的天堂、人的乐园”。图为7月1日,摄于奉贤区西渡街道的路边迷人景色。张朝登/摄

上海市奉贤区提出“奉贤美、奉贤强”的战略目标后,牢固树立五大新发展理念,主动抓住打响上海“四大品牌”重要战略机遇,坚持“三减三增三守”发展思路,两年时间就高质量地完成了五年的财政收入目标任务,还成为全国唯一的“中国化妆品产业之都”并蝉联“全国文明城区”称号。如今,随着农艺公园的规划建设,奉贤已然成为“云的故乡、树的世界、花的海洋、鸟的天堂、人的乐园”。图为7月1日,摄于奉贤区西渡街道的路边迷人景色。张朝登/摄

 


    近日,中央领导同志对实施乡村振兴战略作出重要指示强调,实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。
    要坚持乡村全面振兴、要尊重广大农民意愿、要坚持以实干促振兴……中央领导重要指示中的“三个要”,早已成为上海市奉贤区的行动自觉并取得重要阶段性成效。
    饶居沪南的郊区奉贤,是上海实施乡村振兴战略的主战场。区位就是使命,目标就是责任,创新就是担当。近些年特别是党的十九大以来,奉贤牢固树立乡村振兴主阵地、主渠道、主力军意识,着眼大局、立足优势、突出重点,持续做好乡村振兴这篇大文章。
    一方面,奉贤紧盯“乡村振兴,富民为本”,通过规划引领和创新探索,特别是构建实施农村综合帮扶项目、打造共有共育共享的发展平台,实现了集体资产持续保值增值、农村农民投资切实受益受惠,在发展农村集体经济等方面不断谋划新思路、拿出新举措、收获新成果,农民的财产性收入、经营性收入持续明显增加。
    另一方面,奉贤紧盯“为民服务,生态宜居”,以创新社会治理提升群众满意度获得感,以党建引领乡村治理,从实际出发,从村民所需所盼切入,服务内容更加贴近群众需要,服务模式更加契合百姓生活,全力办好“家门口”的为民服务。村民们的笑脸,映衬着生态宜居的美丽乡村,林在田边、田在水畔、水在村旁、村在林间……致力发挥国际大都市比较优势,一二三产业联动发展,积极探索“三化三块地”改革,这条符合奉贤实际、彰显奉贤特色的乡村振兴之路,必将越走越宽广。
    
坚持乡村全面振兴,抓重点补短板强弱项

    “这是我在全国第一次看到!”上海市委主要领导4月19日在奉贤区调研时,对奉贤在乡村振兴上的创新探索给予充分肯定。上海市委主要领导表示,郊区是实施乡村振兴战略的主战场,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,着眼大局、立足优势、突出重点做好乡村振兴这篇大文章。奉贤区要紧密结合自身定位特色,坚定不移全面深化改革开放,以区域转型升级促进城乡一体化发展,以创新社会治理提升群众满意度获得感,为全市改革发展大局作出应有贡献。
    牢牢抓住历史机遇,按照中央、上海市委关于乡村振兴工作的部署要求,奉贤区的领导干部有着“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感。4月28日,在上海市委主要领导同志来调研奉贤不到10天,奉贤就出台《关于落实乡村振兴战略实现更高水平农业农村现代化的实施意见》,明确提出乡村振兴战略的目标任务:
    ——到2020年,奉贤乡村振兴取得重要进展,初步实现农村布局相对合理、产业融合发展、生态环境整洁、基础设施完善、公共服务健全、农民生活宽裕的目标,走在上海前列;
    ——到2035年,农业农村基本实现现代化,努力把奉贤农业农村打造成可持续发展的示范区和先行先试的试验区,乡村全面振兴,走在全国前列;
    ——到2050年,实现更高水平农业农村现代化、城乡深度融合、人与自然和谐发展,全面实现“农村美、农业强、农民富”的目标。
“按照习近平总书记关于乡村振兴的要求,结合市委市政府乡村振兴工作的部署和要求,奉贤要发挥国际大都市的比较优势,放到国际大都市背景下研究‘三农’问题,跳出‘三农’研究‘三农’。要按发展规律,以经济发展作为第一要务来落实推进乡村振兴。要走出一条符合奉贤实际,具有奉贤特色的乡村振兴道路。”奉贤区委书记庄木弟表示。
    今年初启动实施的《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见(试行)》,很值得各界投之以关注、抱之以期待。
    总体来看,奉贤的乡村振兴计划,注重科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,注重做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。从这个意义上讲,在贯彻落实好中央农村工作会议精神,以更坚定决心、更明确目标、更有力举措实施乡村振兴战略的时代大背景下,“奉贤探索”“奉贤实践”“奉贤典型”,必将在奋力书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章过程中,留下浓墨重彩的一笔。
    以制度创新来推动改革,更能越过事物的表象,击中改革的要害,抓住改革的根本;更能使改革态势跃出局部,延展到全局。略加梳理不难发现,奉贤以实施乡村振兴计划为抓手,持续有效改善城乡发展面貌,“创”字当头、“新”字引领,勇于变革、勇于创新,努力交出新的更加优异的答卷。
    ——创新规划理念,完善乡村发展格局。奉贤将继续坚持“三减三增三守”路径,实施“多规合一”,突破政策瓶颈,深挖农村集体建设用地资源,打通指标平移通道,全面推进一体规划、统筹利用,实现耕地总量只增不减、建设用地只减不增,推动生产、生态、生活“三生融合”。遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设,努力构建传统与现代兼容的农村发展模式和生活方式,记得住乡愁,看得见发展。
    ——创新统筹模式,打通城市化与逆城市化的通道。奉贤将继续坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力。把握城市化和逆城市化的趋势,以市场化和城镇化为抓手,实施由特色小镇向新市镇、奉贤新城、大城市的“三级跳”计划。加快探索“一个产业、一个庄园(农场、公园、庭院)、一个总部”的发展模式,全力推进农艺公园等独具特色的田园综合体建设。
    ——创新政策流程,推动“三块地”改革取得突破。奉贤将继续按照自愿原则,综合运用置换、流转等方式方法,全面推进宅基地改革,鼓励置换成工商资产和货币资产。探索老旧宅基房屋“互租”模式,支持农民租住保障性住房,由统一平台租赁宅基地房屋进行重建或改造。提高集体建设用地利用效益,由区、镇两级平台统一收储,对于不符合生态、环保、安全定位的低效集体建设用地项目,坚决予以调整或关停。坚持统筹谋划、稳步推进,确保农村土地承包权股份制改革有序推进。
    ——创新生态建设,着力改善农村面貌。坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。完善水、路、林、田、湖有机布局。优化生态补偿转移支付政策,建立健全“责、权、利”相一致、规范有效的生态补偿机制。深入推进无违建村居(街镇)、和美宅基、“一村一品”创建,大力改善沿江、沿河、沿路生态环境。以打造农村“四好公路”和“四连通”工作为抓手,加快农村基础设施建设。聚焦公园、湿地建设,绿化造林等重点,制定实施专项政策,着力推进生态环境建设。紧盯农村垃圾、工农业污染和中小河道水质等突出问题,加强管控养护,让农村天蓝地绿、岸洁水清。
    ——创新党建引领机制,夯实农村基层基础。坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障。强化组织领导,建立实施乡村振兴计划领导小组,党政主要领导亲自抓,把农业农村优先发展的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,切实转变职能,做到该强化的强化、该弱化的弱化、该转化的转化。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深化“红色村居·和美家园”等创建活动,健全完善委办局、国有企业以及先进“两新”党组织与村级党组织结对制度,探索机关干部、社会乡贤担任村居第一书记,发动广泛社会力量积极参与农村社会治理。大力培养新型职业农民,培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
    创新,就是对表看齐;创新,就是示范引领;创新,就是方位感、紧迫感、使命感的辩证有机统一。事实上,奉贤已经并将继续开展的一系列有益探索实践,与十八大以来党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新一脉相承,而且还将在历史的时空坐标里,谱写“农业强、农村美、农民富”的全新乐章。
    今年初,奉贤区荣获民政部颁发的“全国首批农村社区治理实验区”称号。这既是对奉贤近年来以推进农村农民承包地、农户宅基地、农村集体建设用地“三块地”改革为动力,加紧壮大集体经济,有效增加农民收入,加速迈向乡村振兴的充分肯定,也是对今后一个时期奉贤深入贯彻实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化,特别是“引领乡贤人士参与农村社区治理,创建‘生态村组、和美宅基’”的殷殷期许。
    
尊重广大农民意愿,激发积极性主动性创造性

    观察近年来奉贤的乡村图景,改革创新是其中最为鲜明的标识。而增加资产性收入和经营性收入,则是奉贤乡村振兴改革创新的题中要义。
    “乡村振兴要在牢牢守住底线的基础上做好专业跨界,一二三产业联动发展。积极探索‘三化三块地’改革,以‘一庄园一总部、一庭院一总部、一公园一总部’打造宜文、宜旅、宜商的农村环境。”庄木弟说。
    前不久,奉贤区南桥镇六墩村的5户村民悄然搬走了。随即,他们宅基上原有的旧房拆除,施工方入场锹土立桩,集合商用、办公、居住功能于一身的全新农民房就这样奠基了。
    奉贤近年来在南桥、庄行、金汇等多镇试点宅基地流转,目的是将原本闲散、空置、破旧的宅基地盘活,既让农民得以就近进城安置,获得更多的房租收益;又能腾出发展空间,增强村级集体经济。而六墩村作为试点区域,已率先实现首批5户村民宅基地流转及农民房翻建,并确定引入多家文创、设计类企业入驻办公。
    六墩村原是典型的城乡结合地区。2016年以前,全村流动人口为户籍常住人口10倍,绝大多数农民自建房存在违建情况,群租现象普遍,有严重安全隐患。整建制拆违工作开展后,大量村级违章企业关停、违章民房拆除,村级集体经济一度陷入窘境,老百姓原先的租房收益也急剧减少。如何尽快找到发展的新出路?
    2017年底,六墩村动员两个村民小组58户村民,共计11000平方米宅基地展开使用权流转试点。同意流转的村民,可通过与村委会签订流转协议,获得逐年递增的租金收益。而原有的自建房,则由村民委托第三方设计和施工团队改建或翻建,以村民自掏约30%(即1200元平方米)、政府托底70%的方式进行整体环境改造,随后出租给企业办公。村民“离地不失地、离房不失房”,不仅可以自主选择到期是否回迁,对新建的农民房也享有房屋产权。
    有关测算发现,流转后的村民租金收益普遍较原有的收益高出50%左右。以一户拥有200平方米的宅基证有效建筑的村民为例,通过宅基地流转,平均一年租金至少能达到9万元以上;如果是通过传统的出租方式租给个人,年平均收益大约只有6万左右。
    此外,新建的农民房需要同时满足商用、办公、居住三种功能,便于不同主体使用。同时,整体风格、外观也要符合江南水乡特色,与周遭乡村肌理相适应。企业入驻后,周边配套设施还将由一家南桥镇属企业托底打造,确保老百姓居住环境和企业办公环境优良。
    宅基地使用权流转,就如同一把金钥匙,同时开启了百姓增收、村集体经济发展的大门。
    当前,奉贤正在全力探索实施乡村振兴“三级跳”,即通过加大政策集成与资源整合力度,扫除城乡要素资源流动障碍,打通城市化与逆城市化的通道,努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向新城以至于现代化大都市的“三级跳”,让愿意居住在农村的老百姓享受公平,让愿意到城里的农民安心、放心,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
    “我们思考规划了一条具体的路径,就是进一步引进工商资本,植入城市文明,挖掘农耕文化,强化生态建设,通过和美宅基建设美丽乡村,以新型城镇化要求打造特色小镇,以市场化理念走向城市;并努力寻找三者的最佳结合点,着力解决农村改革发展中的不平衡不充分问题,在城市化和逆城市化进程中实现跨越式的发展。”庄木弟介绍,奉贤坚持农民“离地不失地、离房不失房”的底线思维,强化规划引领,深化农村宅基地、集体建设用地、农用地“三块地”改革,围绕打好生态底色、保障农民财产权益、壮大集体经济,探索“一个特色、一个产业、一个庄园(农场、公园、庭院)”的发展模式,促进农村生产方式和生活方式的转变,同时把城市的资本、技术、信息等生产要素投向农村。
    奉贤区委领导表示,奉贤志在走出一条农村发展的新路子,从根本上解决“三农”突出问题。让“三块地”进入市场后,农民不再是“拿着金饭碗要饭”,而是主动走出去,走向市场、走向城市。比如南桥镇六墩村,通过宅基地使用权流转,建成产业、生态、文化融合发展的田园综合体。按照日租金1.2元/平方米的标准,每户流转租金约9万元/年,预计在改造升级正式运营后,让村级可支配收入每年增加180万元。
    乡村振兴新路径,使人民群众的获得感极大增强。2016年初,南桥镇实施“走出去”战略,沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村整合闲散资金1.3亿元,走进城市购置优质物业,变村级闲散资金为工商资本。2017年,5个村除了资产增值外,还实现利息分红617.5万元,农民获得了增收。
    “奉贤希望通过乡村振兴‘三级跳’的思路方法,有效解决‘三农’突出问题,从而让乡村振兴的前景越来越美,路子越走越宽,真正诠释新时代的城乡融合发展。”庄木弟说。
    
坚持以实干促振兴,遵循规律加大投入扎实苦干

    7月1日,一场及时雨把奉贤的气温调节得越发宜人。午后,奉贤区西渡街道五宅村的村委会,一场别开生面的党支部活动正在进行。庄木弟以普通党员身份,携部分区职能部门负责人,与五宅村党支部负责同志及7名老党员、一起“把脉”奉贤乡村怎么“振”、如何“兴”。
“在方向正确、守住底线的前提下,乡村振兴要敢于‘捅破天花板’,才能‘迎接艳阳天’。党员干部在实施过程中要有担当意识,群众不理解时要跨前一步,群众想参与时要让利于民。”庄木弟表示,全面实施乡村振兴是“把经济搞上去”的真招、实招和硬招。
    ——党员干部如何做?
    拥有户籍人口2432人的西渡街道五宅村共有党员96人,平均年龄高达67岁。庄木弟在了解具体情况后表示,乡村振兴党员带头是关键。五宅村党员年龄结构整体偏大,党组织要大力发展新党员,吸引有技术水平、有创新力年轻党员参与乡村振兴。
“乡村振兴关键是要组织振兴,以此带动产业振兴,从而实现农村美、农业强、农民富。要建立以党支部为引领的堡垒工程,通过党员带动群众的细胞工程。”庄木弟表示,五宅村96名党员所在的家庭要先动起来,与市委、区委保持一致,在宅基地、承包地、集体建设用地的改革上有所作为。乡村振兴不会一蹴而就,要勇于担当大胆试、大胆做,要坚持坚持再坚持、不半途而废,创新创新再创新、不墨守陈规,落实落实再落实、不纸上谈兵。
    ——美丽乡村如何美?
    美丽乡村美在何处?是白墙青瓦还是小桥流水?是绿水青山还是金山银山?对此,庄木弟在与老党员交流中表示,美丽乡村美在生态、美在空间、美在产出。
“生态上要自然而然;空间上要三分黑、七分白错落有致的江南水乡韵味。”庄木弟表示,乡村之美更要美在老百姓手上有钱。没有强大的生产力,其他方面就会弱不禁风。
    ——乡村振兴怎么干?
“如果把现在农村的发展方式比做跳芭蕾舞,那么如今农村生产要素组合、生产力已经到了节点,相当于踮起脚尖碰到顶部。如何突破?就要转变发展方式,改跳太空舞,遨游太空。”庄木弟这一比喻让在坐的党员耳目一新。
“要把有限的土地盘活,配置到更优的地方。发展三园一总部,在每个庭院、每个公园、每个庄园建设总部,宜农、宜商、宜工、宜旅、宜教和宜业,什么合适就干什么。”庄木弟说,要加强规划引领,集约发展,走出农村、走向城市、走向世界。
    ——农村经济怎么强?
    位于奉贤北大门的五宅村,目前计划建设28个庭院、公园、庄园总部,全力启动奉贤以“三园(院)一总部”为抓手的乡村振兴战略。
    “可以将村里闲置的房子集中改造,租给企业高管获得租金收益。村集体经济组织可以和企业合作开发,在不改变土地产权的基础上共同获益。也可以发展混合所有制,以税代租发展经济。”庄木弟为五宅村农村经济如何发展支招时说,农业既是主角、也是配角,在生态方面是主角,在产业发展上是配角。要发展以绿色生态为特色的现代农业,并在合理规划的基础上,推动一、二、三产业融合发展。
    ——农民兄弟怎么富?
    “五宅村老人多,基础建设差,集体经济弱。我们如何振兴乡村、让农民富起来?”五宅村事业支部党小组长顾辉向庄木弟表达了困惑。
    “要加快实现‘双百’‘双社区’‘双转’。坚持加大改革创新力度,以经济利益驱动来破解当前农村发展面临的主要矛盾,大力实施‘双百’工程,打造100个‘三园(院)一总部’,100个东方美谷产业园区平台。”庄木弟表示,加快建设“双社区”,打造100个乡村生活社区和养老社区。推动农民向城市转移、农村集体资产向工商资产转化的“双转”,力争3年内实现农民财产性收入翻番,全区各村均拥有2-5万平方米物业,成为全市农民增收最快、拥有资产最多的区之一。
    6月12日,庄木弟以市人大代表的身份来到南桥镇江海村,与13名市人大代表、区人大代表、镇人大代表、村干部、老同志面对面,听群众心声,为改革谋事。
    “大家说一说,奉贤要实施乡村振兴计划,老百姓支持还是不支持?为何支持,又为何不支持呢?”庄木弟说。
    “书记来了好多次,每次都最关心农民的生产生活问题,老百姓都特别感动。”老同志徐新舟,一开场就说出了群众心声。紧接着,他开门见山说出实情:“现在是‘上头说的多、下头听得少’,好多老百姓都没有真正理解乡村振兴的意思。”他提到,“千难万难发动群众不难,”唯有这样,“老百姓才能从被动变为主动、从阻力变成协助,这样工作就好做了。”
    庄木弟将“基层党组织亟待增强战斗力”的意见记录了下来,并积极回应道,要坚持群众视角,把相信群众、依靠群众、发动群众作为奉贤实施乡村振兴计划的重要抓手,以组织振兴推动思想解放,以解放思想破解振兴难题,变“推着百姓走”为“百姓推着干”,形成奉贤实施乡村振兴计划的强大合力。
    区人大代表俞保国,长期扎根在基层,他对老百姓的心事最了解:“农村老人绝大多数都是不愿意出村的,但他们特别关心两个问题,老房能翻修和农村能养老。”
    对此,庄木弟明确表示,奉贤实施乡村振兴计划,就要立足国际化大都市标准,坚持发展是第一要务,把人民群众对美好生活的向往和追求作为工作的努力方向,大力实施“双百”和“双社区”工程,促进人口转移、城市转型,努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向新城以至于现代化大都市的乡村振兴“三级跳”。
    农村要变美、变强,不改革不行。现在,村书记顾春峰正在村里探索尝试“三园一总部”模式,但他也遇到不少阻力,“本村被列入2019年美丽乡村建设范围,但我们各方面都已经具备条件,能不能先行建设?”庄木弟当即鼓励村干部要大胆尝、大胆试。同时,区委、区政府一定给予全力支持。
    座谈结束时,庄木弟还不忘叮嘱有关部门,要进一步加强人大代表沟通联络机制,充分发挥人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权,让群众能更好地理解党的方针、政策,积极主动加入到奉贤发展中。
    (文/张朝登)

【期号:3304】【版面:04】【作者:张朝登】打印本页
 
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