关于我们 | 联系我们 | 订阅服务 |   邮 箱
 
   
 
 首页  今日要闻 新闻频道 理论频道 产经频道 社会频道 发改委消息 物价消息 商业资讯 企业债券 债券新闻 债券公告
招标投标
招标公告 采购供应 中标公示 招标动态 政策法规 项目信息 施工单位 设计单位 发改委资讯   中国战略性新兴产业网
  当前位置: 首页 >> 经济资讯  
 
电子报
 
上海奉贤:坚决打好乡村振兴漂亮仗
让农业有奔头 农名有欢笑 农村有未来
2018-03-15 00:00:00      中国经济导报

奉贤区新叶村宅基地归并后的农村新貌。

奉贤区新叶村宅基地归并后的农村新貌。

 

奉贤区青村老街。

奉贤区青村老街。

 

奉贤区青村老街。

奉贤区青村老街。

 


    最近,60多岁的村民王开红春风满面。因为,在他所居住的上海市奉贤区南桥镇六墩村,正在全区率先探索宅基地使用权流转改革试点,即通过采取租赁的形式将宅基地使用权流转到村,由村将所有的宅基地进行就地完善、就地改造、就地提升,镇级层面以“一庭院一总部”的标准进行统筹开发,并相应给予村民一定经济报酬。
    王开红说,以六墩村每户200平方的宅基为例,每户村民流转租金约9万元/年;宅基引进企业或个人运营后,按照平均每年100万元税收落地的标准,地方新增可支配年收入有30万元。以租期10年进行计算,村级经济将增加可支配收入180万元,每户村民将获得稳定收入90万元以上。而他与村里30多户村民即将成为这项试点的首批受益者。
    
奉贤:上海乡村振兴战略主阵地之一

    党的十九大报告要求实施乡村振兴战略,“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”
    今年政府工作报告指出,“大力实施乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能”。
    党的十九大以来,中共中央政治局委员、上海市委书记李强多次强调,郊区是高端制造业的主战场,是实施乡村振兴战略的主阵地,新时代要有新气象、新作为,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,认真贯彻党的十九大决策部署,努力打造新兴产业发展高地,做好乡村振兴大文章,以更加奋发有为的精神状态为全市发展作出新的更大贡献。
    这其中,奉贤区以制定《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见(试行)》为抓手,放眼而又务实地提出探索实施乡村振兴“三级跳”的战略目标,即通过加大政策集成与资源整合力度,扫除城乡要素资源流动障碍,打通城市化与逆城市化的通道,努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向新城以至于现代化大都市的“三级跳”,让愿意居住在农村的老百姓享受公平,让愿意到城里的农民安心、放心,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
    对此,奉贤区委书记庄木弟表示,实施乡村振兴“三级跳”,重点是推进“田园综合体”(农艺公园)建设,核心是聚焦农村“三块地”改革(宅基地、承包地、集体建设用地)。奉贤将通过资产化、股权化、城市化,植入城市文明,挖掘农耕文化,强化生态建设,通过和美宅基建设美丽乡村,以新型城镇化要求打造特色小镇,以市场化理念走向城市;并努力寻找三者的最佳结合点,着力解决农村改革发展中的不平衡不充分问题,在城市化和逆城市化进程中实现跨越式的发展,真正走在全国前列。

“三块地”改革破难题增福祉

    事实上,早在两年多前,奉贤就聚焦“农村美、农业强、农村美”,开始率先探索实施乡村振兴“三级跳”。
    一定程度上讲,对奉贤来说,探索实施乡村振兴“三级跳”,是倒逼出来的。在奉贤区委、区政府看来,虽然这些年,通过“五违四必”、土地减量化、水环境治理等,奉贤农村环境已经有了很大的发展,但对照更高标准仍有差距:农村宅基地空置现象严重,75%左右的农村宅基地居住的是老年人和外来人口,导致人口管理无序;各镇集体建设用地均承载了一些“三高一低”(高安全风险、高能源消耗、高环境污染、低效益产出)的企业,土地使用效率低下;农民承包地经营模式传统,尽管农业生产方式不断创新,但绝大多数农民还在用旧有的方式经营土地。如此一来,农村房子越来越旧,环境越来越差,农民收入增速越来越缓,农村管理越来越弱,城乡差距越来越大。此外,在“五违四必”治理影响下,农村环境亟待更新,农村集体资产、农民收入都随之减少,农村要美、农业要强、农民要富亟待破题。
    要想实现“农村美、农业强、农村美”,必须改革创新。为破解发展难题,2017年,奉贤探索建设的占地50平方公里、涉及13公里滨江岸线和15个村庄的“农艺公园”。作为“三块地”改革的试验田。奉贤坚持农民“离地不失地、离房不失房”的底线思维,强化规划引领,深化农村宅基地、集体建设用地、农用地“三块地”改革,引入市场机制,探索“一个特色、一个产业、一个庄园(农场、公园、庭院)”的发展模式,促进农村生产方式和生活方式的转变,同时把城市的资本、技术、信息等生产要素投向农村。
    令人欣喜的是,在奉贤,8个乡镇均在“三块地”改革中先后尝到甜头。以南桥镇六墩村为例,过去,这个村因靠近城区、交通方便,先后有4万多外来人员租借在此,带出了“违建集聚区”“违建商业一条街”等现象。而随着大量外来人口倒入,该村带来了前所未有的治理压力:“三合一”现象严重,火灾隐患多,环境脏乱差。前年,借“五违四必”,该村违建拆清了,低效污染企业少了,环境变了,但村民还是不满意,因为“钱袋子”瘪了。
    南桥镇党委书记王震说,为了修复“城市伤疤”、增加农民收入、壮大村级集体经济,从去年开始,该镇就在该村试点开展宅基地使用权流转改革试点,并通过试点,将轿行一组、六墩九组35户村民的宅基地建成产业、生态、文化融合发展的田园综合体。
    村干部介绍,在村委会的组织下,村民按照统一的标准对原有宅基证内的违法建筑予以拆除,所有的合法建筑进行整体翻建改造,并对合法房屋的使用权进行流转,相应给予一定经济报酬。
    宅基地使用权流转到村后,镇级层面以“一庭院一总部”的标准进行统筹开发,以守住生态为底线,对宅基空间进行升级改造,对周边环境加大生态投入,引入市场主体进行开发建设,以税收100万元/户为基础门槛,加强业态引导。目前,已有多家优质企业表示了强烈的入驻意愿,首家企业即将入驻。
    六墩村村民詹夏欢算了一笔账:以前每月房租费的收益大概在6000元左右,但作为房东经常需要负责租客房屋的各项维修、安全管理等事项,繁琐操心的事不少。宅基地流转之后,每月租金大概能拿到7000元左右,再加上过渡费等补贴,每月可以达到9000元左右,而且还免去了日常管理和维修的负担。
    金汇镇目前正在梳理整合全镇现有资源,以近期实施项目为立足点,带动周边产业转型提升,提高宅基地及集体建设用地使用效益,推进“一庄园一总部”“一庭院一总部”“一公园一总部”,以农、文、商、旅齐头并进的新模式,促进农村一二三产融合发展,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。目前,围绕“一庄园一总部”,该镇正在积极打破村村界限,打造一个涵盖工业区、金星村、新强村的13800亩的超大庄园,并对区域内农户宅基地建筑、建设用地等进行改造,引入游戏产业总部、研发产业进驻,形成游戏部落的引擎作用,拓展文化创意产业,重点关注数字产业,打造森林里的总部基地,并结合互联网、高科技,线上线下结合,打造体验式主题空间,目标是发展成为上海市文化发展的副中心。
    金汇镇副镇长蒋卫锋表示,先行启动的413.4亩中,该镇将以打造“金汇游戏小镇”品牌为目标,设置别墅、组团、水街等多种总部办公产品,空间上可容纳至少35家不同类型的游戏及周边产业企业总部,形成良好的产业生态系统,吸引业内旗舰企业入驻,预期实现30亿元的年税收。
    农村“三块地”改革,给我们带来了看得见、摸得着的收益——村民们表示,农民不再是“端着金饭碗要饭”,而是主动“走出去”,走向市场、走向城市,钱袋子鼓了,村集体经济壮大了,农村变好看了。
    
全域振兴促进一二三产融合发展

    通过农村“三块地”改革,奉贤也进入了另一个探索的重要方向,即如何让城市发展和乡村振兴相得益彰。
    化妆品健康产业原本就是奉贤的优势,在多年发展中已经形成了相当规模的产业集聚,全国每4片面膜中就有1片来自奉贤。奉贤的目标是力争到2025年,“东方美谷”产业规模实现1000亿元,以此带动奉贤城乡一体化发展。
    在“东方美谷”带动下,奉贤应运而生东方美谷小镇、东方美谷大道、东方美谷园区、东方美谷小街,真正让城市化的发展势能带动乡村振兴。目前,奉贤已经集中全区100个贫困村集体资产组建百村公司,由区级平台统一运营,积极购置优质物业资产,入股东方美谷优质产业。2017年,各村实现入股分红80万元,充分利用产业与农村发展联动,走出了壮大集体经济的新路。
    奉贤还积极探索“镇园区管”模式,通过市级工业园托管镇级工业园区的方式,全面提升本区产业的质量和能级。2月1日,上海临港四团产业园区正式揭牌。这个前身是四团南部园区的产业园区,正式由上海临港奉贤经济发展有限公司对其规划、开发、招商、服务,园区统一纳入到临港整体发展战略布局中,使其成为生命科技、交通仪电、高端装备、节能环保等先进制造业的承载区,从而让四团这个奉贤经济体量中的“小个子”也能实现快速增长的经济“大梦想”。这也是奉贤首个在“镇园区管”模式下诞生的产业园区。
    四团镇镇长张宏介绍,依托上海临港奉贤经济发展有限公司专业高效的招商管理队伍和相对丰富的产业项目信息来源优势,四团可以进一步做强园区招商服务、加快产业结构调整、推进土地二次开发,实现五年内亩均税收翻两番的目标。
    目前,“镇园区管”下的首个合作项目已经动工。这个占地260亩的建设临港高标准厂房项目,定位打造高品质、高标准和产业化基地,专门服务于先进制造业企业,建成后可实现企业直接“拎包入住”,直接进入投产运营阶段。已有三家企业有意向入驻。与此同时,不少“金凤凰”也愿意在此落脚。
    市经信委认定的服务产业园区及中小企业的综合服务机构复襄(上海)管理咨询有限公司就决定,致力于构建专业化的产业载体和企业服务平台,整合企业200家专业服务机构资源和专业导师,在产业园区里建设一个虚拟平台和一个实体平台。虚拟平台,就是依托四团在市区的发展空间,建设一个四团在册企业沟通交流、服务发展平台,专业招商服务平台和产业载体服务中心,让最具发展潜力、科技含量高、符合产业导向的项目在这里成长;实体平台,就是依托产业园区打造“园中园”,让有发展前景的创业企业在这里落地变成实体型企业,增强产业园区的创新能力。
    与此同时,奉贤还在大力推行从“园区”向“城区”的总体转型模式,通过以产业园区为基础,充分依托园区内各类创新要素复合,成为以国内外高层次人才和青年创新人才为主,以科创为特色,集创业、工作、生活学习和休闲娱乐为一体的现代新型宜居城区和市级公共中心,成为“科研要素更集聚、创新创业更活跃、生活服务更完善、交通出行更便捷、生态环境更优美、文化氛围更浓厚”的世界一流科学城。以上海市工业综合开发区为例,开发区于2015年成立创建园区生态联盟,让100多家企业走在园区创建前线,鼓励企业完成环境年报。同时,开发区聘请上海大学作为技术第三方,不定期测试有关数据。与此同时,开发区加大了园区生态环境建设,建成人才公寓等多类公共服务基础设施,让园区人才深切感受到“园区变城区”的决心。
    通过东方美谷建设,奉贤最终的目的是城市空间、产业空间、文化空间的深度融合,让产业品牌变成城市品牌再变成文化品牌,真正变成乡村振兴之“产业兴旺”的生产力,从而推动上海在实施乡村振兴战略中走在全国前列。
    
全面有效提高乡村社会治理水平

    实现乡村振兴“三级跳”,重点是“美丽为先”“产业为本”,核心则是充分激发全民参与热情,全面提高乡村社会治理水平,构建乡村社会治理新格局。
    2017年底,奉贤区围绕发起了一项创新行动,即动员全区上下每位党员领导干部,以一名普通党员的身份走进一个村,为农村实施好乡村振兴战略送思想、送眼界、送资源、送技术,凝心聚力,全面推行该项工作。
    在奉贤区西渡街道五宅村,村干部曹焕忠就在推动实现“产业兴旺”“生活富裕”上尝到了甜头。“关于‘三块地’改革,原先是一直听到的,但是怎么做其实心里没有底。”自从党员领导干部下村后,既帮助村干部搞懂了为什么要改革、怎么改革、改革为了什么等问题外,还积极与村民面对面,帮村干部打消村民思想顾虑;主动介绍优质项目到村,帮村干部解决招商引资难等问题。“现在,我们已经有了明确的目标,想把现有的村委会让出来,作为实施‘一公园一总部’的基地,吸引企业入驻。未来,老百姓钱袋子肯定会越来越鼓起来。”
    现在,曹焕忠脸上已经没有了愁容,而是积极动脑筋要改革。像他这样从不知何为到知如何为的村干部,遍布奉贤175个农村。
    为了让更多人都能积极参与到乡村振兴战略中,奉贤区引导区内南方国际等30家知名企业与30个村开展结对共建,计划用3年时间,使结对村治理方式、环境面貌、服务设施、乡风民俗等有明显改善,以实际行动助推乡村振兴战略。
    上海新亿阳建设开发有限公司参与金汇镇明星村结对,短短一个月,就有11个惠民项目落地,其速度之快,让全村干群对农村发展拥有满满获得感;柘中集团以群众需求为导向,通过人、财、物、资的导入,在奉贤农村地区打造了一家“和城市一样生活品质”的“市民中心”,让村民喜笑开颜。可以说“生活富裕”正在成为现实。
    奉贤区已明确将陆续出资7.5亿元,通过对创建达标的村民小组进行一定奖励,在奉贤区3107个村民小组共8万个宅基间推行“生态村组·和美宅基”创建工程,全面激发了村民参与乡村振兴战略的热情。
    在奉城镇陆家桥村,78岁高龄的老党员朱龙文,将他和老伴张品莲的唯一违法住房主动拆除,用实际行动支持乡村振兴战略。在金汇镇明星村,90名村民争相当“民间河长”,揽下村里90条无名河道的环境保护工作,用一片“护河情”,响应乡村振兴战略号角。在柘林镇南胜村,每天早晚,都有一支5~6人的宅基巡逻队伍在村组里来回穿梭。这些村组里的村民代表、乡贤骨干等的“任务”很明确,看看岸边蔬菜有没有“前脚拔、后脚种”,违建房屋是否“前面拆、后面建”,环境卫生是否“边治理、边污染”。
    这份“差事”,都是应村民主动响应乡村振兴自发成立的。可以说,农村的“生态宜居”“治理有效”就是在村民自治、共治中得到了有效提升。
    此外,奉贤各村都在探索通过村民公约、宅基公约等形式,打响乡村振兴“乡风文明”品牌。在庄行镇存古村,通过村民议、村民定,该村出台了奉贤区首部水环境治理专项宅基公约。这个宅基公约共有七条,都是一句句大白话。如:不准擅自填堵河道,不准岸边违章搭建,不准设置网簖圈河养殖等。以宅基为单元推广,村民对公约都容易形成共识。村民坦言,“自己定的规矩,一定要先做到。”
    “我们要真正打好乡村振兴漂亮仗,让农业有奔头,让农民有欢笑,让农村有未来。”展望未来,奉贤区委、区政府许下承诺。
    (文/孙燕图/冯轩)

【期号:3235】【版面:08】【作者:文/孙燕图/冯轩】打印本页
 
相关文章
招标投标 | 更多>>
· 【新疆】裁评系统升级改造 2018-05-03
· 【新疆】靶标系统采购 2018-05-03
· 扬州湾头玉器特色小镇PP… 2018-03-01
· 【浙江】220kV线路“上… 2018-02-27
· 【江苏】扬州湾头玉器特… 2018-01-26
· 【江苏】苏州市吴中新城… 2018-01-23
· 【苏州】弱电配套设施 2017-11-17
· 【山西】山西包容性农业… 2017-11-13
经济资讯 | 更多>>
· 中国经济导报 2018-06-29
· 纪念《价格法》实施二十… 2018-06-29
· 数控供热技术 保卫美丽… 2018-06-29
· 打造蔬菜价格指数体系 … 2018-06-28
· 提升青岛橡胶价格话语权… 2018-06-28
· 做好价格指数与新旧动能… 2018-06-28
· 纪念《价格法》实施二十… 2018-06-28
· 东方美谷,这里很上海 2018-06-27
关于我们 | 联系我们 | 招 聘 | 网站广告刊例 | 广告刊例 | 招标公告刊例 | 订阅服务 | 版权声明 | 郑重声明 | 中国发展网 | 技术产品
 
地址:北京市西城区广安门内大街315号信息大厦B座10层
邮编:100053    传真:010-63691390
Copyright 中国经济导报网  京ICP备09051002号  京公网安备110102004372
产业报行业报新闻道德委员会举报投诉电话:010-65573925;举报投诉email:xwddwyh@126.com
技术支持:北京紫新报通科技发展有限公司