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助力“放管服” 提升“话语权”
山东探索建立价格信息发布新模式
2017-08-30 00:00:00      中国经济导报

 


    近年来,山东省价格监测中心和全省各级物价部门价格监测机构积极践行山东省物价局党组倡导的“阳光物价、民生至上”理念,注重加强平台建设、创新发布形式和丰富发布内容,积极打造价格信息发布体系并有效融入价格监管和价格改革,着力提升公共服务水平,为夯实价格工作基础和促进经济发展、社会稳定做出了突出贡献,受到国家发展改革委、山东省物价局(以下简称“省局”)和各级党委政府的高度评价,在全国唱响了独具特色的价格信息发布“山东模式”。
    “价格信息发布工作是物价部门在新形势下有效规避市场自发调节弊端的积极探索,也是市场各方对政府价格公共服务的迫切需要。”山东省价格监测中心(以下简称“省中心”)主任王鲁岳坦言,权威、及时、高效的发布工作,不仅充分发挥了价格信息服务价格工作、服务政府、服务企业、服务群众、服务社会的功能和作用,而且已经成为推进价格机制改革和建立价格工作新框架的重要抓手和关键推手,树立了新时期物价部门良好形象。

加强统筹安排和部署
推进价格信息发布工作

    “十一五”、尤其是“十二五”以来,山东各地围绕“价格信息发布”进行了卓有成效的探索,成绩突出。2013年,国家发展改革委下发《关于进一步加强和改进价格监测信息发布工作的通知》(以下简称《通知》),省局及时转发,加强部署、安排。截至目前,山东已建立了包括“价格通”、LED显示屏、社区公示栏、微博、微信、手机APP等在内、各具特色的发布平台,实现了多渠道、多维度、多视角发布价格信息。“这项工作是价格主管部门加强和改进市场价格监管方式、服务宏观调控的有益尝试,也是强化价格公共服务、加强价格宣传和舆论引导的着力点。”王鲁岳表示,多年来,山东致力于价格信息发布工作的创新实践,许多措施、做法行之有效。
    加强组织领导。在2013年召开的全省价格监测工作暨信息发布经验交流会上,省局局长、党组书记陈充提出了“以发布平台建设为标志,价格信息工作进入了市场化、社会化的阶段”新思路,着重强调新形势下要加强对价格信息发布工作的组织领导。省中心也结合《通知》要求各地把这项工作做为一项重要民生工程来抓,务求实效。滨州市物价局专门召开专题会议进行贯彻,确定把价格信息发布和价格宣传作为重点工作来抓,并成立领导小组,争取将价格监测经费列入本级财政预算,为价格信息发布和相关平台建设、运行、维护提供了经费保障。
    完善工作机制。在推进价格信息发布工作过程中,全省各级价格主管部门准确把握信息化时代价格工作的新情况、新要求,推动建章立制,逐步加大了人力、财力、物力支持,为发布平台建设提供专门人员、设备及经费,保证其安全、有效运行。同时,各级价格监测机构充分利用互联网和移动互联技术,既注重创新发布思路、突出发布主题、拓宽服务领域,又主动加强体系建设、完善配套措施、健全运行机制,不断提高发布能力和水平,价格信息发布的内容基本涵盖了民生需求的各个方面。
    形成“山东特色”。王鲁岳介绍说,山东价格信息发布工作逐步形成了自己的特色,主要体现在全面、实时和比价三个方面。一是全面:数据,包括商品价格、服务价格及其数据,还包括价格政策、收费标准;地域,包括当地价格数据及其他县市区价格数据;品种,几乎覆盖了与人民群众生活、生产息息相关的所有价格数据。二是实时:与企业数据库直接对接,商场超市的价格数据变动实时更新到发布数据库并反映到终端,消费者、政府可双向及时了解价格动态。三是比价:有了全面、实时的价格数据,可以横向或纵向对比商品和服务价格。国家发展改革委价格监测中心副主任丁志俊在泰安市调研价格信息发布工作时就明确指出:“‘泰安·价格通’很有特色,实现了采集制度化、加工智能化、发布多维化。”
    王鲁岳指出,山东的价格信息发布工作已经上升到价格机制改革层面,成为山东物价工作的重要基础之一。2016年6月,山东省委、省政府出台关于推进价格机制改革的实施意见,强调要“强化价格信息服务,加快建设重要商品和服务价格、成本数据库,探索建立‘互联网+’价格服务模式,为生产者和消费者提供更加及时准确的价格信息服务。”在今年2月召开的全省物价工作会议上,陈充在谈到优化价格公共服务、积极拓展价格工作新空间时,更是进一步强调要“研究制定价格信息发布工作指导意见,做好基本消费品、重要生产资料等商品价格监测数据分析,丰富价格信息发布内容。”

创新发布形式和平台
打造价格信息发布体系

    据省中心副主任马桂英介绍,山东各地本着传统模式与先进技术相融合、平面媒体和网络媒体相结合的原则,坚持“高标准定位、高水平设计、高质量要求”,在价格信息发布形式和发布平台创新方面可谓“硕果累累”。比如,枣庄、泰安、聊城、德州等市建立以“价格通”为标志的网站平台,菏泽、东营、滨州、日照等市基于“互联网+”建立全方位发布平台,淄博、枣庄滕州市建立社区化“LED显示屏”,等等。省局也打破以往传统的旧模式,着手建立山东价格指数发布平台和山东价格信息数据库,正在形成大数据化的价格信息发布新常态。
    “价格通”网站平台。自2014年“枣庄·价格通”建设运行以来,泰安、聊城、德州等市也陆续推出,成为山东物价系统一张亮丽的名片。枣庄市在“价格通”基础上还同步开通了“掌上价格通”手机客户端,其特点是价格信息数据“全、实、快”:“全”,涵盖7大类商品和服务价格信息、35万个项目,涵盖了民生需求;“实”,全市117个监测点统一录入监管系统,监测数据准确、及时、完整、连续;“快”,与有关企业数据后台对接,平台价格信息与企业经营场所明码标价信息实时同步。德州市物价局推出“德州价格通”后,及时推送最新市场价格变动情况分析、解读各类物价政策、发布各种物价常识,提高了价格信息透明度。各地“价格通”运行以来,极大地增强了价格工作对百姓、企业和政府的“三位一体”化服务效果。陈充在考察了“泰安·价格通”之后,充分给予肯定:“这是一项创新性工作,走在了物价工作的前列,它将‘阳光物价、民生至上’的理念贯彻到了具体的价格工作中,让社会各界能够看得见、摸得着,更加生动、具体、形象,更加贴近企业和群众需求,是物价部门服务政府、服务企业、服务群众的有益探索。”
    “互联网+”全方位发布平台。在价格改革深入推进和网络技术快速发展的时代背景下,菏泽、东营、潍坊、滨州等市物价局立足职能,推动建设基于“互联网+”的价格信息全方位发布平台,树立了价格工作新品牌。菏泽市打造的“1113”价格信息公共服务平台包括“1个专门网站、1个微信客户端、1个手机短信系统和新闻媒体、政务微博、户外电子显示屏3个窗口”,构建了全方位、立体式价格信息发布体系。东营市物价局于2013年3月创新开展了以“晒价格”为标志的价格信息发布工作,每周三通过电视、网站、报刊、社区LED屏等形式全方位公开价格信息,为政府、企业和广大消费者提供价格信息服务。潍坊市物价局从2013年7月份开始在市区开展民生商品价格信息发布工作,建立了重要商品价格比对发布制度(即“价比三家”),定期向社会和媒体公布"潍坊市重要商品价格监测实时价格",发布渠道为“一网一视一刊一屏一机”,实现了民生商品价格信息的电子化采集、智能化处理、网络化发布、立体化覆盖。
    社区化“LED显示屏”。近年来,淄博市物价局坚持“服务政府民生,共享监测成果”的服务理念,把建设布局合理、功能齐全、信息及时的电子信息大屏作为价格信息发布“直面百姓、服务民生、宣传物价”的一项重要工作来抓,利用“LED显示屏”等多种手段向社会发布价格信息,有效引导了百姓消费,为政府调控物价提供了依据,取得显著的社会效益。他们争取各方资金在全市范围内投资建设41块自主信息屏,各区县物价局也积极争取资金支持,营造了全面开花的良好局面。截至目前,淄博市已建成自主产权信息屏有70余块,利用社会资源发布信息屏200多块,为满足社会群体对价格信息和物价政策的需求,巩固物价部门价格话语权奠定了强有力的基础。枣庄滕州市物价局也在城区各居住小区醒目位置安装LED电子显示屏,将民生商品价格信息、价格政策等信息在居民小区滚动播放,极大地方便了群众生活。
    目前,山东已经基本形成了包括多种载体、多种形式的价格信息发布体系。全省价格监测机构立足价格信息“快、准、灵”特性,既善于创新发布形式、又注重加强平台建设,价格信息发布日趋立体化、网络化、全天候、多层次,独具山东特色的价格信息发布体系已基本形成。

服务价格监管和决策
发挥价格信息基础作用

    “价格信息发布工作的全方位推进,充分发挥了价格信息的基础性作用,也为政府的价格监管和决策提供了有力服务。”王鲁岳认为,从三个方面可以“佐证”:一是实现了价格信息服务由间接惠民到直接利民的转变。通过价格信息采集公示有效解决了生产、批发和零售环节信息不对称问题,挤压了民生商品的“价格水分”,让群众真正得到了实惠。二是实现了价格调控由行政干预到柔性引导的转变。重要民生商品价格信息发布工作可以引导消费者货比三家,从而促进经营者合理定价,抑制不合理涨价。政府部门以柔性手段实现市场价格监管常态化,推进了服务型政府建设。三是推动公平竞争。民生商品价格信息的发布,不仅让群众提高了理性消费的意识,更是促进经营者相互间在同等价格水平下比管理、比服务,避免了价格欺诈、低价倾销、以次充好等违法行为,实现了市场竞争由价格比拼到服务提升的转变。
    泰安“价格通”不仅实现了农副产品和超市商品价格实时显示、查询和比价,医院医疗项目和药店药品价格实时浏览,停车场收费、旅游景点价格和公共事业、行政事业性收费标准实时公示,还进一步健全了市场价格形成机制,有利于市场和政府两只手协调运转、精准发力。价格信息发布更准确、更及时,物价部门可以据此提出有效建议和措施,为政府决策提供参考依据,而行政事业性收费以及公共服务价格标准的公开发布,则无形中发挥了重要的监督作用。
    潍坊市物价局通过“晒价格、比价格”,价格部门找到一个“到位不缺位,有为不越位”的最佳契合点,有效解决市场价格信息不对称问题,让人民群众成为市场价格监督的主体,使企业由被动降价向主动调价转变,实现了价格监管、群众与舆论监督三结合。
    聊城市物价局引入“互联网+价格信息”模式,于2016年11月正式上线运行“聊城·价格通”(包括网站和手机客户端),实现了价格监测数据采集报送、信息处理、信息发布等多功能一体化,提升了价格信息发布工作的效率和质量。“聊城·价格通”的开通运行,既为政府决策提供了更加可靠的服务,又提高了价格信息发布工作服务企业经营、引导群众消费的能力。

引导生产经营和消费
提升价格信息服务水平

    王鲁岳直言,山东重点选择涉及民生的商品和服务价格信息进行发布,在价格信息发布内容上的选择,是有目的和用意的,基本出发点就是有效引导企业的生产经营和百姓的消费,从而真正提升价格信息服务水平。
    潍坊市物价局通过价格采集和实时价格发布两个重点环节,让商品价格客观地“亮相”于社会公众面前,使价格趋于合理。同时,用外在的市场比价压力让定价高的企业降低成本,把价格降下来。物价部门成功地借助“市场调节”这只手实现了价格的“管住管好”,增加了主动服务企业的意识,受到了企业的支持、理解和欢迎。
    秉承“价格通、通万家”的设计理念和建设宗旨,东营市“价格通”共纳入46万余种商品和服务价格信息,发布宾馆、饭店、房产信息等服务行业的惠民信息,提供东营地方特色产品介绍和医疗机构官网链接等内容,实现了农副产品、超市商品和药品价格的实时显示、查询和对比,达到“百万商品时时汇聚一网、足不出户实时价比三家”的特色服务,引导生产经营和消费的作用非常明显。
    打造山东价格指数体系。建设山东价格指数体系,是山东价格信息发布工作的一个突出亮点,走在了全国前列,受到国家发展改革委、山东省政府高度肯定。截至目前,山东价格指数体系已经完成寿光蔬菜、烟台苹果、临沂商城、金锣生猪和肉制品、鲁花食用油、青岛橡胶、淄博化工等7支价格指数的省级评审和正式发布,并与国家发展改革委主管的中国发展网实现了同步发布,其中有的指数被国家发展改革委价格监测中心纳入中价指数体系,助推区域经济发展、提升企业影响力的作用日益凸显。
    “加强价格信息发布工作,符合加快政府职能转变、深化价格机制改革的总体要求,是新形势下加强和改进市场价格监管方式、服务宏观经济调控的有益尝试,也是强化价格公共服务、加强价格舆论引导的重要支撑。”王鲁岳表示,山东将及时总结各地工作经验、组织召开交流会,充分发挥典型引路的“酵母”作用,进一步全面提升价格信息发布工作的内容质量和服务水平。
    (文/魏静馨 王晶)

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