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各地推进“放管服”:加强监管,提升效能,因地制宜
2017-09-27 00:00:00      中国经济导报

 

 


编者按:

    近年来,随着“放管服”改革的纵深推进,各地不断加强事中事后监管,提升监管稽察效能,加强投资项目信息化综合监管,因地制宜推进输配电价改革……本期,我们刊发一组这方面的地方经验做法,以飨广大读者。

北京:重点提升监管稽察效能

    北京市以强化稽察成果运用为导向,完善制度保障,强化执法职能,充分发挥稽察工作在发现问题、督促整改、改进管理、提高效益方面的作用,大力推动成果运用,提升监管稽察效能。
    --创新在线监测和成果应用。北京市政府投资项目监管信息系统于2013年建成试点运行,2015年扩大试点范围,2016年8月全面开通运行。目前监测项目664个,实现了北京市政府投资项目监测全覆盖(含市政府配套资金的中央预算内投资项目)。计划2017年6月将本市中央预算内投资项目全部纳入监测范围。
    --推动项目加快进度。北京市加强对当年安排投资计划未开工项目的督促力度,保障政府投资落地。2016年稽察发现的187个未开工项目中,通过协调推进,已有122个项目在手续完备的情况下实现了新开工。根据稽察结果,对部分无法实施或建设内容出现重大调整的项目,进行了撤项和调整工作,对竣工决算长期停滞的项目加快了相关审批工作。
    --协同调整投资计划。依据稽察结果,北京市发展改革委适时调整了政府投资计划。2016年,北京市发展改革委对资金结存数额较大以及跨年度资金沉淀的240个项目调整了资金计划,将61.3亿元及时调整到条件具备、建设进度较快、资金有缺口的项目,盘活了存量资金,提高了政府投资效益。
    --定期跟踪整改进展。2016年,北京市发展改革委以“社会关切,领导关心,处室关注”的政府投资重点领域为稽察重点,开展了多批次专项稽察,共稽察检查项目707个。
    --规范处理处罚程序。北京市发展改革委拟定《稽察处理暂行办法》(内部试行),明确了委内监管责任主体,加强和规范了对稽察发现问题的处理。2016年,分别印发《重大建设项目稽察行政处罚裁量基准(试行)》和《招投标行政处罚裁量权基准(试行)》,规范了执法过程中的自由裁量权。
    --加大行政处罚力度。北京市发展改革委通过强化行政处罚,有效发挥了震慑作用。2016年,通过专项稽察和“双随机”方式加大了招投标活动检查力度,对检查发现及其他部门移交的55个项目153个招投标违规问题进行了调查,对13个项目26项违法行为进行了立案处理,对其中13个问题作出了行政处罚或处理决定,所有行政处罚内容对外进行了全文公开。
    --促进投资政策完善。北京市发展改革委结合稽察中发现的问题,提出改进意见和建议,并研究推动出台相关管理文件。比如,针对稽察发现的沉淀资金问题,提出做好与财政部门衔接尽快清理的建议。
    --创新成果共享机制。北京市建立了重大建设项目监管协调工作联席会议制度,市发展改革委、市财政局、市审计局等7个成员单位统筹协调监督计划,共同研究确定发现问题的处理方式,加强了监管成果的共享机制。同时,在委内印发《关于进一步加强稽察、监察、审批联动和稽察成果运用的实施意见》,建立了稽察、监察、审批联动长效机制。

浙江:打造“管用、好用、共用”的稽察监管信息系统    

    信息系统的建设思路可以归纳为“管用、好用、共用”。
    --所谓“管用”,就是要切实解决问题,做到效果好、作用大。
    这是信息系统建设的前提。首先,要解决投资项目管理中普遍存在的“重事前申报、轻事后监管”问题,做到事前事中事后监管并重。其次,要解决重大建设项目稽察面太窄的问题,努力做到重大建设项目稽察监管全覆盖。第三,要解决项目监管力量不足的问题,通过信息化手段和管理创新,整合系统力量,提高管理能力,做到重大建设项目得到有效监管。
    --所谓“好用”,就是要符合用户需求,做到易学会、常使用。
    这是信息系统建设的关键。政府信息管理系统的通病是面面俱到,十分复杂,用户使用繁杂,不易坚持。为此,浙江省发展改革委对系统进行了精心打造,抓住了三个关键点。一是数据报送要便捷。稽察监管涉及面很广,但报送指标要精益求精、简之又简,除了最关键、最重要的指标之外,尽可能减少填报数据项,实现项目业主快捷报送。为此,我们整理完成四大类指标共172项,包括计划导入指标、业主报送指标、系统生成指标、管理用户指标。对这些指标都作出统一的解释说明,规范了稽察系统指标体系。二是数据监测要高效。将监测工作与项目管理紧密结合,在功能设计等方面,更多地体现项目管理者的需求,通过图形化、可视化的方式,使监测数据一目了然。为此,我们研究设计了项目查询、统计监测、项目管理(预警、问题、督查、评价)、计划管理等主要功能,通过数据监测分析,推进项目有序实施。三是人机对话要友好。系统要容易上手,用户经过简单培训后就能会用,就能用好。只有做到系统真正好用,用户才会喜欢用,才会经常去用。为此,我们先后制定了《浙江省中央投资项目稽察监管信息系统运行管理办法》、《浙江省中央投资项目监督管理手册》、《浙江省中央投资项目稽察监管信息系统数据审核导则》等,综合运用用户培训、告知承诺、视频教程等线上、线下多种方式,实现了稽察信息系统的规范管理和顺畅运行。
    --所谓“共用”,就是要寻求多赢发展,做到都有利、都喜欢。
    这是信息系统追求的目标。首先,有利于项目单位规范实施项目。项目单位是重大建设项目申报实施的责任主体,有责任、有义务按时完成项目建设、规范使用财政资金、及时报送项目信息。通过本系统,有利于项目单位明确主体责任、理解政策法规、规范实施过程、及时整改问题,按时保质完成项目建设,发挥投资效益。其次,有利于业务部门主管项目。业务部门要承担项目监管的主体责任。通过本系统,业务部门可以及时了解单个项目实施情况,发现存在问题,提出整改建议。同时,可以方便地对所有主管项目进行监测分析,掌握所有主管项目的实施情况。第三,有利于稽察部门监管项目。稽察部门要承担项目监管的监督责任。通过本系统,稽察部门可以便捷实现对所有稽察监管项目的监测分析,发现实施中存在的突出问题,及时进行预警和整改,出色履行稽察监管职能。
    打造“管用、好用、共用”的稽察监管信息系统是一项长期的任务,是规范项目管理、扩大有效投资、推动经济发展、转变政府职能的重要途径。浙江省发展改革委将按照国家发展改革委的要求和浙江省委省政府决策部署,秉持工匠精神,长期坚持、不断深化,为稽察信息化监管提供更多浙江样本和浙江经验。

信息数据实现3个100%的背后    

    浙江省依托信息化手段开展政府投资项目监管,改变了传统监管模式,拓展了监管范围,提升了监管效率,初步实现了对中央投资项目从计划转发、项目实施、竣工验收到项目考核评价的全方位全过程的有效监管,实现了“项目全覆盖、监管全过程、责任全系统”,做到了信息数据报送率、初审率、终审率3个100%。
    --实现项目全覆盖,使项目稽察从“随机抽查”转变为“全面监管”。
    一是“一网打尽”抓覆盖。目前,信息系统共入库项目6663个,包括2012年以来浙江省实施的全部中央投资项目、2015年以来该省实施的全部中央专项建设基金项目、2014年以来全部省级资金补助资环类项目等。到2017年底,力争把浙江省发展改革委管理的所有省级资金项目、省级投资计划项目以及浙江省实施的所有中央投资项目、专项建设基金项目全部纳入稽察监管信息系统,做到“一网打尽、全部覆盖、全面监管”。
    二是有的放矢抓监测。每个季度对项目开工率、建设进度、资金到位、投资完成等情况进行汇总统计,有的放矢开展监测分析,全面掌握整体实施情况,形成季度监测分析报告,及时报委主要领导或省政府领导,指导推动面上工作。
    三是由点到面抓带动。系统启动建设之前的2010和2011年,国家发展改革委分别下达浙江省中央投资项目1130个和1625个,而省内各级发展改革委委共稽察项目138个和226个,稽察监管率为12%和14%。项目监管处于“随机抽查”状态,存在着较大的不确定性。依托稽察监管信息系统,可以有针对性地对报送数据进行监测评估,有重点地选择稽察项目。现在同样是每年稽察200个项目,效果大不一样,因为这些项目是通过全覆盖项目数据监测分析后筛选出来的,代表性和针对性很强,对这些项目稽察发现的问题进行深入分析,找出典型问题及解决办法,可以由点到面地带动所有项目提升管理水平。
--实现监管全过程,使项目稽察从“秋后算账”转变为“全程服务”。    
一是事前告知培训。关口前移,中央投资计划下达时,在文件中明确告知项目单位要承担主体责任,项目纳入稽察监管体系管理。对每个监管项目,必须由项目单位法定代表人亲自签订承诺书。对每个新项目,浙江省稽察办组织开展业务培训,告知监管要求和项目实施管理知识及纳入信息系统数据填报要求。系统建设以来,共组织培训班26期,培训项目单位人员5600多人次。
    二是事中动态管理。项目单位需及时填报基本信息、节点信息、月度信息3类数据。基本信息为项目单位的基本情况以及项目的基本数据,基本信息在项目入库时一次性完成,在项目实施过程中,如确有变动,可申请变更。
    三是事后量化评价。信息系统可以根据项目实施情况和管理水平进行动态评价,自动生成项目实施结果的量化评分。项目单位以及稽察办、发展改革部门业务处(科)室和省级行业主管部门可以对扣分点进行梳理分析,找出共性问题和薄弱环节,有针对性地调整改善项目管理方法,提高项目管理水平。
--实现责任全系统,使项目稽察从“各自为战”转变为“集团作战”。    
一是多方联动。当前,系统各类用户使用人员达到5386人,其中项目单位数据报送人员4993人,市县发展改革部门初审人员336人,浙江省发展改革委终审人员25人,省级部门和银行审核人员32人。系统投入运行至今,累计上线达到1193万人次。其中,最高在线用户数高达230人,最高单日访问量8800次,工作日均访问量600次。
    二是分工明确。项目单位承担项目规范实施和数据准确及时报送的主体责任。发展改革部门业务处(科)室、省级行业主管部门承担项目实施和数据报审的主管责任,其中,市县发展改革部门、省级行业主管部门负责数据初审,省级发展改革部门负责数据终审。稽察办负责项目实施和数据报审的监督责任。省经济信息中心负责技术支撑。省发展改革委培训中心承担项目培训任务。其他参与部门按照职责承担相关工作任务和责任。
    三是成效显著。依托信息系统,省市县三级发展改革部门建立了监测分析报告制度,取得了显著成效。省发展改革委的监测分析报告多次得到时任常务副省长的指示,其中2014年专项督查形成的督查调研报告由省政府以专报形式上报国务院,得到了李克强总理和张高丽副总理的批示。市县发展改革部门的监测分析报告,得到了1位市委书记、5位市长、6位常务副市长的批示。
    --扩大监管领域。
    2016年8月,稽察办着手牵头全委项目管理系统的整合工作,以稽察信息系统为基础,整合委内浙江省投资项目信息管理系统、浙江省“411”重大项目监测系统、浙江省央企合作项目监测系统、浙江省服务业重大项目监测系统、浙江省社会发展项目监测系统、浙江省重大产业项目监测系统、国家重大工程月度调度报送监测系统(粮食和物流项目)、浙江省重点建设项目管理信息系统、浙江省中央预算内投资项目执行情况月报管理系统、浙江省浙商促进数据报送系统等10个应用系统,并覆盖到委内尚未建设信息系统的项目管理处室。
    --提升监管质量。
    一要点面结合。一方面,要继续使用好、提升好、拓展好稽察监管信息系统,加强面上监管。特别是要深入做好告知培训、数据报审等基础性工作,提高数据报送的及时性、准确性和规范性,在此基础上开展统计汇总、监测分析、预警跟踪等监管工作。另一方面,要在信息系统全覆盖监管的基础上,有针对性地开展稽察检查。要结合投资重点和信息系统监测情况,将重点关注项目列入年度项目稽察计划,开展“麻雀解剖”式的现场稽察。同时,要根据实时监测和预警情况,选择项目不定期地开展稽察约谈,对症下药,逐点解决问题。
    二要全程监管。重点是探索推行重点项目的全程稽察,每年开展跟踪检查,及时整改问题,直至竣工验收。
    三要闭环管理。我们将探索把项目实施结果的绩效考核应用于项目申报、资金分配、诚信记录等领域,反过来指导项目加强前期工作,形成闭环管理,打造完整的项目监管链。
    四要系统对接。稽察监管系统与浙江在线审批监管平台是重点与一般的关系,与后者囊括所有项目不同,稽察监管系统重点关注发展改革委管理的计划项目,下一步要加强与国家发展改革委在线审批监管平台有效对接,推动平台互联互通、信息互促共享。
    --加大应用力度。
2016年2月,浙江省政府印发《浙江省促进大数据发展实施计划》,旨在通过大数据提升政府治理能力。稽察监管信息系统是《实施计划》明确的十五个示范工程之一,要进一步运用项目、法人、信用等大数据,围绕投资项目监管和投资形势分析需求,加大对项目主体行为、规律及项目实施轨迹、特征的研究,优化统计监测、项目评价、项目储备等应用能力,提升项目管理中苗头性、倾向性、潜在性问题的分析处理能力、风险预判能力和提前防范防控能力。通过用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新,有效提升全省政府投资项目信息化、精细化管理的能力。  

江苏:全面深化药品价格监督

药品价格改革全面实施以来,江苏省物价局加强药品价格事中事后监管,着力构建政府指导、社会参与、医疗机构和药品生产经营企业自我约束的药品价格监管新体系。
    --围绕规范市场秩序,率先出台药品价格市场行为规则。按照“着眼改革、放管结合、创新思维、切实可行”的指导原则,在全国率先出台《江苏省市场调节价药品价格行为规则》,对药品经营者、医疗卫生机构、相关行政管理部门提出了价格行为规范以及自我约束机制,明确了药品市场价格行为分类管理思路,提出了药品价格备案、价格评估、公平竞争审查、联合惩戒等新的监管方式,完善了多方参与的药品市场价格形成机制。
    --围绕药品价格市场突出问题,完善以市场为主导的药品价格政策。
    一是改进低价药管理方式。结合江苏省新一轮药品招标,开展了低价药品动态调整工作,发布了2015年版《江苏省低价药品目录》共计752个品种,对70种低价药品实行承诺价格管理。运用低价药品价格政策,规范限价挂网价格,对阿托品注射液等3393条低价药品提出采购上限价格建议,引导低价药品生产经营企业合理定价。下一步在《江苏省低价药品目录》基础上建立进入和退出机制,低价药清单中所列低价药品由药品生产经营企业自行选择是否进入,对选择进入和退出低价药清单的药品生产经营企业实行价格承诺管理。
    二是加强中药饮片价格管理。针对改革后中药饮片价格市场特点,制定下发《关于开展中药材、中药饮片市场价格采集工作的通知》,在全省范围内开展中药饮片价格采集工作,21家医疗机构、7家中药饮片生产企业要按时上报123种中药材购销价格,在前期工作的基础上,开发了中药饮片价格采集软件,并在江苏医药价格平台开设了中药饮片零售价格查询专栏,今年7月专栏已经开通,规范了中药市场价格秩序,为老百姓提供了方便。
    三是探索价格监管新方式。药品价格改革后,做好事中事后的监管是价格管理工作的重点也是难点,为了探索价格监管新方式,开展了《药品价格评估机制》课题研究,重点研究了药品价格改革后市场价格波动大、社会关注度高的临床易滥用、急救短缺低价、高价专利、高价原研等4类药品的评估方法,初步构建了评估工作流程,评估模型,评估指标,对下一步药品价格管理工作具有重要指导意义。
    --围绕做好市场监管服务,着力构建药品价格监测监管预警长效机制。
药品价格放开后,联合省卫计委、省人社厅、省食品药品监督管理局共同下发了《关于建立药品价格监测预警机制的通知》,跨部门合作制度的建立为药品价格监测工作顺利开展打下了坚实的基础,走出了开拓性的一步。出台《江苏省常用药品价格监测制度》,在全省范围内选择有代表性的药品经营单位对300多个品种的常用药品开展定期监测。下发《关于加强药品市场调查巡视的通知》,要求南京、常州、镇江、泰州、宿迁等市物价部门在继续做好常规药品价格监测工作的同时,加强对本地区药品市场价格的调查巡视,每月上报药品市场价格动态。    

浙江:因地制宜推进输配电价改革

近年来,浙江省紧密结合省情,深入开展输配电价领域事中事后监管,扎实做好输配电定价成本监审,合理提出输配电价水平意见。目前浙江省首个监管周期输配电价已经国家发展改革委审核并向社会公布,得到了政府、企业等各方面的认可。
       --准确把握规定,充分沟通论证,合理提出输配电价水平意见。准确把握好《省级电网输配电价定价办法(试行)》中对有效资产的认定、准许收入和输配电价计算等规定。浙江素有“七山一水二分田”之说,结合浙江山区多、自然灾害多等实际情况,合理确定有关参数取值。考虑到新增投资、新增电量预测是否合理,是否符合浙江实际,是否对输配电价水平的测算造成较大影响,与浙江省能源局、省经信委等部门进行了反复沟通研究,还邀请相关专家对电网企业“十三五”及未来三年的投资、电量等有关数据进行了论证。通过充分沟通和论证,及时完成首个监管周期新增投资及电量增长预测审核工作。在此基础上,根据价格司的测算模板,提出了浙江省电网输配电价水平意见,经浙江省政府常务会议审议通过后上报国家发展改革委审定。
      近两年来,浙江省通过建立独立的输配电价体系、取消或降低部分政府性基金及附加、扩大电力直接交易规模等一系列输配电价综合改革措施,两年共降低用电成本200多亿元。
      --建机制目标实现。一是建立了独立的输配电价监管体系。按照“管住中间,放开两头”的改革方向,改变电网企业在购电、售电两侧统购统销、以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源的局面,按照“准许成本加合理收益”的原则,对电网企业的历史成本进行严格的监审,合理核定了浙江省的省级电网输配电价。二是建立了约束和利益分享机制,在进行输配电价成本核定过程中,既考虑电网企业正常合理的投资需要和收益水平,又通过规定电网企业费用上限等方式加强成本约束和激励,倒逼企业控制成本,提升效益。
      --降成本成效明显。去年通过两次降低工商电价和扩大电力直接交易规模,减轻企业用电负担105亿元。今年,根据国家输配电价改革要求,浙江省全面开展首个监管周期(2017~2019年)输配电价综合改革试点,核定了省级电网输配电价水平,降低企业用电成本约28亿元。落实国家近期出台的取消城市公用事业附加、工业企业结构调整专项资金,降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持资金政策,降低企业用电成本约34亿元。今年,浙江省通过落实取消城市公用事业附加、输配电价改革等举措,降低工商用电价格每千瓦时2.22分钱。
      --推市场迈开大步。输配电价改革的目标,不仅要建立独立的输配电价体系,降低企业的用电成本,还要以此推进市场化进程,扩大市场交易广度和深度,让电力用户和企业通过市场直接见面,通过市场竞争形成交易价格,更好地发挥市场配置电力资源的决定性作用。浙江省从2014年底开始实施电力直接交易,直接交易电量从最初39亿千瓦时有序扩大到今年的930亿千瓦时,已占到省电力年购电量的约30%;参与交易的电力用户也从探索初期的32家大工业用户发展到如今的5.8万家工商企业。这项改革年可降低企业用电成本约30亿元。

贵州:投资项目信息化综合监管顺利推进    

按照《国家发展改革委办公厅关于推进全国发展改革系统大数据工作的指导意见》,在国家发展改革委的指导、帮助下,贵州省依托国家重大建设项目库和投资项目在线审批监管平台,充分运用大数据等先进技术加强项目建设的精细管理、精准调度、精确分析,提高了投资项目信息化综合监管的能力,推动了全省投资持续平稳的增长。
“项目云”具有十大主要功能    
为贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》和国家大数据战略,贵州省发展改革委从2016年5月开始启动“项目云”建设工作,并于2016年10月实现项目基本信息、大数据分析、计划申报等模块上线试运行。截至2017年3月13日,系统共录入48048个项目,其中已审核入云项目13183个。“项目云”具有以下十大主要功能:
      --项目信息管理。按照“一个项目、一个编码(二维码)、一套档案”的要求,通过建立项目信息卡,采集全省储备项目、在建项目、竣工项目相关信息,建立覆盖全省所有固定资产投资项目的数据库。
       --项目进展情况调度。对项目进展情况实行定期调度,及时掌握项目进展情况。
      --投资和项目建设形势分析。根据省、市、县的工作需要,建立分析模型,对投资和建设总体情况、投资结构等进行深入分析,满足多元化需要,提升固定资产投资运行分析研判能力,为科学决策提供支持。
        --项目联合审批、协同共享。按照放、管、服要求,建立多部门数据共享平台,逐步实现相关部门对投资项目的联合审批和协同共享,提高办事效率。--投资计划管理。对投资项目使用中央预算内投资,省预算内投资等资金的计划申报、下达进行全过程管理,提高工作效率和资金使用速度。
      --投资项目综合监管。
      --投资项目要素配置。对项目融资、招标、用工、材料需求等信息进行统一收集、整理、发布,打造交易平台,提高资源配置效率,满足项目建设需要。
        --工程建设领域社会信用体系评价。通过采集相关机构的资质、工程业绩、违法处罚、质量安全等情况进行动态监控大数据关联分析,制定科学的评价算法模型,实行信用评价。
        --信息查询和公众参与。依法能够公开的项目信息进行公开,满足有关单位、社会公众对查询的需要,通过信息公开、社会监督倒逼政府提高效能、企业规范管理,提高项目建设水平。
       --项目管理数据铁笼。逐级构建并落实省、市、县各类项目的责任链与任务链。通过快速预警、监察核实、督促落实,形成全覆盖、全流程对投资项目运行的责任、任务进行闭环管理与控制。   
综合监管模块主要依托于“项目云”   
“项目云”中的综合监管模块主要依托于“项目云”建成后项目调度的数据库,正在开发电子巡查、督查检查和专项稽察三大主要功能。
      --电子巡查。电子巡查主要是通过项目的调度数据及设置的预警机制,实现对项目的全覆盖、常态化在线监管。具体做法为:
      一是建立预警机制。经过多次优化调整,目前建立的信息系统监测指标总体包括12个监测点,35个预警启用条件。具体内容主要包括:审批手续、公开招投标、项目开工、工程进度、资金到位、资金滞留、概算执行、项目验收、项目运行、竣工决算、整改及复查等情况。
       根据填报情况,信息系统会按照设置的预警机制自动判断、自动预警,并对监测过程中反映出的问题进行差别预警。预警灯按程度分为绿灯、黄灯、红灯,绿灯表示项目基本正常;黄灯表示项目可能出现一定程度的问题,需要引起关注;红灯表示问题较为严重,需重点关注、加强调度。
      二是实现在线监管。将需进行电子巡查的项目(一般为预警红黄灯的项目)从项目云中的项目数据库调入到电子巡查模块中,针对其预警情况和调度数据进行日常在线监督监管。
      三是实现协同监管。将预警严重的项目协同给相应业务处室及项目所在地发展改革部门,对项目进行协同监管。
      --督查检查。督查检查主要是针对各种行业、领域或专项的监管。具体做法:
      一是建立备选库。根据制定的督查检查方案的要求及项目预警情况,从项目云中调入项目列入建立督查检查备选库。
      二是选定督查检查项目。按照“双随机、一公开”的规定,将督查检查备选库导入“双随机”系统随机选定督查检查项目。
      三是发起督查检查要求。将选定的督查检查项目发给相应的行业主管部门或项目建设单位,请他们提供项目的相关资料。
      四是进行督查检查。根据行业主管部门或项目建设单位提供的项目资料,可选择现场督查检查或在线督查检查。
      --专项稽察。专项稽察主要是根据稽察计划或电子巡查反映的情况,实现对项目的精准、重点监管。具体做法为:
      一是建立备选库。根据稽察计划及项目预警情况,从项目云中调入项目建立稽察备选库。
      二是选定稽察项目。按照“双随机、一公开”的规定,将稽察备选库导入“双随机”系统随机选定稽察项目。
      三是发起稽察要求。将选定的稽察项目发给相应的行业主管部门或项目建设单位,请他们提供满足项目稽察的相关资料及附件。
      四是进行稽察。根据行业主管部门或项目建设单位提供的项目资料,可选择现场稽察或在线稽察,稽察后的项目标注为“已稽察”。
五是整改复查。根据被稽察单位报送整改报告及相关附件情况,将需要进行整改及复查的项目转入整改复查中,待整改复查通过后标注为“已完成整改”。
持续有效加强制度建设    
项目信息监管系统将成为贵州省发展改革系统对项目进行实时监测、动态监管的一项重要手段。目前贵州省已制定《贵州省项目云数据信息报送办法(暂行)》,同时对各市(州)、县(市、区)发展改革系统的项目云系统管理员、大数据分析员、信息报送员进行了培训。今后贵州省将在信息监管系统运行的过程中逐步建立和完善相关制度。
下一步的主要工作安排包括:--进一步优化和完善信息系统。在保证项目监控效果的前提下,根据在实践操作中出现的问题,对系统中监控点和指标预警启用条件作进一步优化调整,更好地体现项目监控信息的可用性和实用性。
--进一步扩大项目监管范围。此次信息系统中只列入了中央和省预算内投资项目,待系统正式运行后,拟将省重大项目、省重点项目及专项建设基金项目分批纳入信息系统监管范围,实现政府投资项目监控全覆盖。

贵州:完善顶层设计,发展产业投资基金
    
贵州省发展改革委牵头省级各相关部门、研究机构、大型国有企业,制定了《贵州省促进产业投资基金加快发展的意见》,作为加快产业投资基金业发展和规范基金设立运作管理的顶层设计,用以指导和推进贵州省产业投资基金加快发展,已于2017年1月26日印发实施。《意见》提出了:“用好增量”,即通过统筹新增政府性资金,采取政府引导、市场化方式运作,设立政府出资产业投资引导基金。基金可参股认购属于基金支持领域的市场化产业投资基金的份额,支持政府设立的区域性或行业性产业投资基金,充分发挥政府性资金的放大效应,积极吸引社会资本。同时,作为本级配套资金,积极争取包括中央部门发起设立的各类国家产业投资引导基金在内的基金支持。
    --依托“全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统”,加强政府出资产业投资基金事中事后信用信息监管。
贵州省发展改革委通过全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统,推进政府出资产业投资基金登记报备、绩效评价、信用建设等,对政府出资产业投资基金业务活动实施事中事后监督管理。截至目前,贵州省共52支产业投资基金申请在全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统进行登记,其中,47支已通过齐备行审核,5支尚未通过齐备行审核。贵州省发展改革委通过媒体对已进行信息登记的产业投资基金向社会进行了两次公布,有力地推进了贵州省政府出资产业投资基金事中事后信息监管工作。    
--扎实开展产业投资基金培训辅导工作,提升各级、各部门运用产业投资基金融资的能力。
      产业投资基金是拓宽融资渠道、扩大融资规模的一种有效的新型股权融资方式,贵州省发展改革委紧紧围绕产业投资基金这一特点,分别于2015年6月和2016年3月组织召开贵州省产业投资基金工作培训会,各级政府、各部门、各级平台公司、各银行、证券、基金管理公司等千余人参加了培训会。通过培训极大地提高了贵州省各级、各部门对于产业投资基金融资的认识,有力地提升了各级、各部门运用产业投资基金融资的能力,夯实了贵州省实体经济产业投资基金融资的基础。
       --积极对接各类社会资本,拓宽资金募集渠道。
      贵州省着力推动建立金政企社常态化对接机制,加快贵州融资综合服务平台(GFISP)、贵州银行业服务实体经济信息平台(B2E)等平台建设,发布金融机构融资类产品与项目和企业融资供求信息。实现融资信息的实时更新、互联互通、无缝对接,积极运用大数据技术降低信息不对称,增强供求双方竞争性选择,提升市场竞争深度和广度,提高融资服务的精准化水平,拓宽产业投资基金的募集渠道。其中:贵州脱贫攻坚投资基金由于规模大、成本低、期限长,募资难度相对较大。为确保基金顺利实施,由贵州省政府领导带队到各金融、保险机构总部积极开展对接工作,目前正式函复的投资意向额度已超过4000亿元。
(A2~A3版稿件均由国家发展改革委提供)
 

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