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发展改革委: 放管服改革向纵深推进 事中事后监管持续强化
2017-09-26 00:00:00      中国经济导报


编者按

    近年来,随着“放管服”改革的纵深推进,事中事后监管得到加强:出台公平竞争审查制度,建立投资项目在线审批监管平台,建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革……在这过程中,发展改革部门加快政府职能转变,持续加强事中事后监管,持续完善公平竞争的市场秩序。
    本期,我们刊发一组这方面的稿件,以飨广大读者。

坚持放管结合,促进电力运行调节工作创新提升

    电力行业是国民经济发展的基础性行业,电力安全可靠运行是经济稳定运行的重要保障。在电力运行调节工作中坚持放管结合,在推进简政放权的同时加强事中事后监管,是贯彻“放管服”改革、探索新型政府管理体制的核心内容,也是深化电力体制改革、规范推进电力市场化交易的关键任务,有利于充分发挥市场的作用和更好发挥政府的作用,促进电力行业发展提质增效,提升我国电力供应保障水平。
    国家发展改革委会同有关部门和单位,勇于创新,积极实践,研究电力运行调节工作中加强事中事后监管的有效措施,扎实做好推进落实,取得了一定成效。
    一是坚决取消行政审批。按照简政放权的要求,积极推进取消“跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准”行政许可事项。
    二是完善优先发电、优先购电制度。贯彻落实电力体制改革有关精神,2017年起建立并逐步完善优先发电、优先购电制度,保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网,保障居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电。
    三是加强电力行业信用监管。国家发展改革委会同国家能源局,引入行业协会、第三方征信机构、电力交易机构、全国信用信息共享平台等单位,建立涉电领域信用体系建设协调工作机制,统筹各方资源,形成工作合力。建立有效的联合惩戒机制,按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则,国家发展改革委等17个部门联合印发了《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》。开展涉电领域严重失信行为专项治理,梳理涉电领域严重失信主体,要求限期整改,切实强化行业信用约束。

以规划管理为主线加强事中事后监管

    近年来,国家发展改革委基础产业司认真贯彻“放管服”改革要求,在减少交通审批事项的同时,以规划管理为主线,着力强化事中事后监管,不断提升行政服务质量和水平,职能转变取得显著成效。
    一是健全规划管理体系。强化交通规划编制、审批和组织实施,实现简政放权后的有效管控。组织编制和完善铁路、公路、内河高等级航道、沿海港口、民用机场、油气管道等中长期布局规划,组织编制并上报国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,编制或审批国防交通、城际铁路、城市轨道交通、高速公路、内河高等级航道、沿海港口、空管系统等专项建设规划,建立健全“中长期布局规划+五年发展建设规划+年度滚动实施方案”相结合的规划管理体系。
    二是完善协调工作机制。搭建跨部门、上下联动工作平台,及时掌握规划实施情况和投资计划执行情况,推进项目建设。发挥铁路建设和前期工作协商机制作用,加强重大项目协调调度,确保完成铁路建设目标任务。印发《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》,切实加强城市轨道交通项目审批权限下放后的落实和衔接工作。
    三是开展规划实施评估。对申报新一轮轨道交通建设规划的城市,要求开展上一轮规划实施情况评估,评估结果作为本轮规划审批的重要参考。印发《关于开展城市轨道交通建设规划中期评估工作的通知》,选取北京、成都、武汉等8个城市开展城市轨道交通建设规划实施情况中期评估。
    四是严肃处理违规行为。严格规划实施监管,针对部分地方违规审批城市轨道交通项目的情况,采取约谈、通报等形式提出严肃批评,并责令限期整改,整改期间暂停相关地方轨道交通建设规划审批。
    下一步,我们将继续深化“放管服”改革,紧紧围绕加强规划管理这条主线,不断探索交通项目审批核准权限下放后的宏观管理新模式,进一步强化规划的指导和约束作用,切实履行好交通投资项目监管职责。

加强农林水利气象中央投资精细化管理

    加强中央预算内投资精细化管理,是深入推进“放管服”的迫切需要,是提高政府资金使用效益的必然要求,是加强事中事后监管的有效途径,也是贯彻落实好党中央、国务院决策部署的重要保障。农林水利项目是中央预算内投资支持的重点领域和优先方向,受地域分布广、行业跨度大、监管链条长、建设主体杂等多方面因素影响,投资管理要求高、任务重、难度大。通过创新管理方式、拓展监管环节、明确监管内容,推行“全过程、一条龙、报账式”精细化管理,有利于提高投资管理水平,并为投资精细化管理探索经验。
    2016年,为进一步做好中央预算内投资项目监管工作,按照《农林水利气象中央投资精细化管理试点总体方案》,国家发展改革委农经司在农林水利气象领域开展投资精细化管理试点。
    一是根据各地通过重大建设项目库填报的项目进度信息,选择了重大水利工程、千亿斤粮食田间工程以及湿地保护工程等3个中央预算内专项,作为投资精细化管理试点专项,并分别出具了2016年8月、9月和2017年一季度三期专项监管报告。
    二是针对开展试点项目监管过程中重大项目库存在的不足,起草了《关于进一步完善系统设置推进农林水利气象中央投资精细化管理的几点建议》,与相关司局单位多次进行沟通,提出建议,推动重大项目库进一步完善功能。
    三是针对监管报告中反映出的地方在项目监管中存在的问题,起草了《关于农林水利气象中央投资精细化管理试点工作的通报》并印发各省发展改革委,指导各地进一步强化责任意识,做好本地区中央预算内投资计划相关的项目储备、计划申报、分解转发、督促实施、信息报送等工作。
    下一步,我们将坚持边试点、边总结、边改进,及时查找问题和不足,进一步探索优化投资后评价指标体系,力争实现计划下达快、项目选得准、资金用得好、情况摸得清、绩效考核严,不断提升中央预算内投资管理精细化水平,为建立健全加强和改进中央投资精细化管理的长效机制奠定基础。

信用体系建设好经验好做法

    ——建设全国信用信息共享平台建设。平台现已归集39个部门、所有省区市和37家市场机构的各类信用信息约64亿条,实现了信用信息查询、信息公示、举报接收、异议处理、联合奖惩等功能,供平台联通部门共享使用,推动消除“信息孤岛”,推进公共信用信息与市场信用信息互动融合,为政府部门协同监管奠定信息基础。
    ——建设“信用中国”网站。网站归集发布各地区、各部门可向社会公开的信用信息,并提供“一站式”查询服务,供有关政府部门在开展政府采购等行政事项时查询使用。同时,网站公开发布行政许可和行政处罚信息、受惩“黑名单”信息,上线信息公示专区,公示行业协会商会收费、售电公司市场注册、钢铁煤炭去产能、煤炭合法合规产能、煤炭产能过剩风险预警、国家重点监控企业自行监测及国家重点监控企业污染源监督性监测、政府信息、公共资源交易、投资项目审批等9类信息,成为推进信用信息公开的“总窗口”。网站现已公开各类信息超过1.4亿条,日访问量超过500万人次。
    ——构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局。我委会同60多个部门已签署针对3类主体的守信联合激励备忘录和23个领域的失信联合惩戒备忘录,制定联合奖惩措施超过100多条,并会同有关部门抓紧建立各领域的红黑名单及其管理办法,推进联合奖惩措施落地见效,使守信主体获得优惠便利,提高违法失信成本。据不完全统计,针对失信主体已限制乘坐飞机733万人次,限制购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票276万人次,84万名失信被执行人因此主动履行义务。我委行政审批实行“逢报必查”、“逢办必查”,在有关资金和企业债券申报过程中,共有1500多家“黑名单”企业受到限制,涉及金额逾1000亿元。

强化市场价格事中事后监管

    根据党中央国务院关于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署,价监局结合自身职能,强化市场价格事中事后监管工作。
    一是强化市场价格事中事后监管。积极探索市场化、法治化的价格监管方式,对部分放开价格领域第一时间跟进开展有针对性的监管,营造良好的市场价格环境。维护商品房市场价格秩序,曝光了涉及10个省(区、市)的26家房地产企业、中介机构价格违法行为。妥善应对春节前夕家电行业涨价风潮,家电市场价格平稳有序。积极服务价格、营改增等重大改革,在改革举措出台第一时间跟进开展有针对性的监管,为改革顺利推进创造良好市场环境。配合药价改革,部署开展了全国药品价格专项检查。
    二是加大反垄断执法办案力度,查处一批具有典型意义的大案要案。查办集装箱运输、港口、化工原料、造纸领域垄断行为,对阳明海运、商船三井、现代商船等18家船公司涉嫌垄断行为开展调查,涉案船公司以及运价协议组织均已提交整改报告。据测算,码头作业费调整每年可减轻我国进出口企业负担约46亿元。会同浙江省物价局对杭州市富阳区造纸协会和部分造纸企业依法开展了反垄断调查,罚款778万元,显著缓解了下游用纸行业的购纸成本负担。查处吉化集团信息网络技术有限公司滥用市场支配地位行为,中国联通丹东市分公司滥用市场支配地位搭售固话和达成实施纵向垄断协议行为及中国联通长春市分公司与长春一汽通信科技有限公司达成实施横向价格垄断协议行为,分别实施经济制裁82万元、67万元、2.7万元。积极指导山西省发展改革委对山西省电力行业协会组织23家火电企业达成并实施直供电价格垄断协议的违法行为开展调查,对发挥组织作用的山西省电力行业协会处以罚款50万元;对参与达成并实施垄断协议的23家涉案企业合计罚款7288万元。
    三是持续开展价格收费检查,助力供给侧结构性改革。部署各地价格主管部门按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”和“双随机、一公开”的要求,对行政审批中介服务、行业协会商会、进出口环节、金融等领域开展重点检查,严肃查处各类违法违规收费行为,积极构建涉企收费监管长效机制,切实减轻企业负担。
    四是推行“双随机一公开”监管方式,提升价格监管效率和效能。结合价格监管工作特点,印发《关于在价格监管工作中推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》,提出了实施双随机的范围和目标、抽查事项清单和机制、抽查比例和频次等,核心是“一个清单、两个名录库、一个工作机制”,率先在药品、商品房明码标价全国性专项检查中采用这一监管方式。

多措并举,加强进口原油使用事中事后监管

    2015年2月,国家发展改革委印发《关于进口原油使用管理有关问题的通知》,允许符合有关条件的企业,在承担相应责任的前提下使用进口原油。经济运行调节局就此项工作不断强化事中事后监管,创新监管方式。
    一是将有关企业纳入到日常监测中,不断加强制度建设。将所有获得使用进口原油资质的地炼企业纳入运行监测,实现地方炼厂运行分析制度化、常态化,进一步强化监督管理;建立地方炼厂季度生产经营分析会议制度,加强与企业之间的沟通协调,全方位掌握行业运行态势;通过发送提示函、约谈等多种方式,督促企业严格遵守产业政策、切实兑现承诺事项。
    二是适时开展“回头看”工作,实地考察地方炼厂承诺事项完成情况。2016年11月,国家发展改革委会同财政部等6部门联合印发了《关于开展有关原油加工企业使用进口原油专项督查的通知》,对已获准用油的16家企业展开专项督查。
    三是运用信用手段强化监管,不断创新监管方式。与第三方征信机构合作,共同构建油气行业信用监管体系,建立炼油企业等单位信用记录及数据库;联合19个部门共同印发《关于对石油天然气行业严重违法失信主体实施联合惩戒的合作备忘录》,健全跨部门失信联合惩戒机制。
    从目前情况看,已获准用油的29家企业,已全部完成淘汰落后产能承诺,共计淘汰落后产能7583万吨/年;成品油市场多元化竞争格局已基本形成,有利于为消费者提供清洁、优质、低价油品。

强化全口径外债事中事后监管

    按照中央“放管服”改革精神和国务院工作部署,2015年9月,国家发展改革委印发《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》,对企业境外发债由逐案审批制改为规模管理下的备案登记制,极大地释放了改革红利,促进了企业跨境融资便利化,激发了市场主体活力。同时,有力扩大境外低成本资金流入,缓解资本外流和外汇储备下降压力,维护国际收支平衡,受到市场和企业普遍欢迎。
    外债备案登记制实行一年多以来,推动了一批综合经济实力强、国际化经营水平高、风险防控机制健全的大型企业和金融机构赴境外发行债券,扩大境外低成本资金流入,重点支持创新发展、绿色发展等重点领域,支持战略性新兴产业和高端装备制造业,服务外向型和开放型经济,对接“走出去”、“一带一路”建设、国际产能合作等重大战略,有力支持了国内实体经济转型升级和供给侧结构性改革。

加强外商投资事中事后监管

    一是推进外商投资项目在线监管。依托全国投资项目在线审批监管平台办理外商投资项目核准、备案,及时掌握全国外商投资动态,提高事中事后监管的针对性、有效性,确保国家外资政策落地落实。
    二是提升事中事后监管能力。举办全国外资系统培训班,提升各地发展改革部门相关工作人员对深化外资管理体制改革的认识和业务水平,指导地方做好外商投资项目核准权限下放后的承接工作,提高事中事后监管能力,为外资企业提供更好的服务。
    三是做好外资国家安全审查。根据《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,加强对外商投资项目的监测、审查,切实防范风险,维护国家安全。

加强易地扶贫搬迁资金项目监管,确保实现阳光搬迁廉洁搬迁

    党中央国务院决定,“十三五”期间,对“一方水土养不起一方人”地区约1000万建档立卡贫困人口实施搬迁,涉及全国22个省(市、区)约1400个县区。2016~2017年,已累计下达近4000亿元搬迁资金,实施安置区(点)建设项目超过2.8万个。为切实强化易地扶贫搬迁项目和资金监管,国家发展改革委会同有关部门和地方,制定出台一系列规章制度,通过专项稽察、督查检查、专题调研、定点监测、成效考核等措施,不断加大监管和问责力度,确保各项政策措施精准落地和工程建设有序推进。
——建立健全体制机制,织牢织密监管制度网。2016年是易地扶贫搬迁的制度建设年,国家发展改革委相继印发实施《易地扶贫搬迁中央预算内投资管理办法》和《易地扶贫搬迁专项建设基金监督管理暂行办法》,明确了资金项目监管的系列措施。会同扶贫办印发《易地扶贫搬迁工作成效试考核暂行办法》,明确了住房建设资金补助率等五项考核指标,将资金到位、项目执行作为考核的重要内容。同时,建立了易地扶贫搬迁进度信息月报制度,定期调度和通报22个省份项目推进、资金承接使用情况;建立了易地扶贫搬迁定点监测联系工作机制,对10个搬迁任务较重的省份近30个安置点进行长期跟踪和定点监测,以点促面,推动各地强化监督管理。
    ——开展常态化专项稽察,强化重点问题和关键环节监管。
    围绕搬迁对象精准识别、资金运作、安置区建设、搬迁群众脱贫发展等关键环节,从2017年初开始,国家发展改革委建立了每2个月一次的常态化专项稽察制度,并于1月、3月、5月分别开展了三轮专项稽察,先后派出32个工作组近200人次,实现了对22个省份稽察全覆盖。国家发展改革委根据稽察发现的问题,向各省印发整改通知或风险提示函,要求举一反三、全面自查、限期整改,并拟分三批开展专项稽察整改“回头看”工作。第一批“回头看”工作已于7月份启动,共组成14个稽察组对已稽察过的8个省份开展了整改落实督导检查。各地针对专项稽察发现的问题,在全面自查基础上,制定整改方案,出台了一系列整改举措。四川省出台自查标准,明确9方面20项指标,通过重点督导、暗访抽查、通报约谈等多种方式,逐一梳理问题,督导市县全面整改;湖北省建立“一天一报告、一周一通报、一旬一督查、一月一拉练”机制,每季度召开一次全省现场推进会,对发现问题的地方实行预警通知、约谈提醒、诫勉谈话直至启动问责程序,实现督导检查市县全覆盖;河南省建立工程信息通报制度,对2016年项目实行半月报、2017年项目实行月报,定期点名通报进展缓慢的市县,组成4个专职督导组,对52个县区整改工作持续跟踪督导,确保整改落实。
    ——不断丰富监管手段,第一时间跟踪推进整改。
    2016年上半年,国家发展改革委联合最高检、扶贫办对第一批17个省份69个易地搬迁重点项目实行挂牌督办,积极预防和重点查办五大领域职务犯罪,并及时将最高检查处的易地扶贫搬迁领域职务犯罪案件反馈有关省份,督导地方及时整改、引以为戒。同时,不断丰富监管手段、拓展监管方式,密切关注国务院扶贫开发领导小组督查巡查、省级扶贫开发工作成效考核,以及审计、巡视、网络、媒体报道等反映的问题,力争做到第一时间沟通核实情况,最快时间提出处理意见。比如,媒体报道某市易地扶贫搬迁招投标存在问题后,国家发展改革委第二天即联合调查组赴现场开展核查,并及时印发通知,要求各地就相关问题开展自查、完善制度、强化监管;媒体报道某县易地扶贫搬迁工程建设问题后,国家发展改革委立即组成工作组赴现场了解情况,督导省级有关部门采取措施推进工程实施,并指定专人每周跟踪整改落实情况。
    ——运用“互联网+大数据”,实施在线动态监管。
    今年4月,国家发展改革委开通全国易地扶贫搬迁网,构建起上下贯通的网上数据信息库和监测调度系统,目前已对安置人口数较多的约1.5万个项目实现了动态跟踪。2016年以来,依托投资项目在线审批监管平台,在年度搬迁任务计划和投资计划下达、工程调度等工作中,要求各地按时填报、定期更新易地扶贫搬迁项目开工建设情况、中央投资完成情况、工程进度等,实现在线动态跟踪检查。贵州、四川、湖南、河南、安徽等省份先后建立易地扶贫搬迁信息管理平台或网上直报系统,相关县区全部联网办公,实现了对搬迁项目建设和资金拨付的实时监控、实时调度、实时评估。

加强事中事后监管,推进煤炭去产能工作

    党中央、国务院高度重视煤炭去产能工作,将去产能作为推进供给侧结构性改革的重要举措。一年多来,各地各有关部门认真贯彻落实党中央国务院关于供给侧结构性改革、推进煤炭去产能各项决策部署,取得重要阶段性进展。煤炭去产能要求高、难度大,涉及26个省区市、数千家企业,去产能不仅要加快落后产能退出,更重要的是通过持续加强事中事后监管,营造公平竞争环境,促进市场主体规范生产经营,从而实现行业长期健康发展。
    国家发展改革委与部际联席会议有关成员单位加强事中事后监管作为推动去产能工作的重要抓手,积极探索,勇于实践,取得了显著成效。
    一是发挥部际联席会议平台作用。经国务院批准,建立了由25个部门和单位组成的去产能部际联席会议,通过部际联席会议这一议事平台、决策平台和执行平台,充分发挥跨部门监管作用,组织专项行动,督促工作落实。
    二是协同开展联合执法行动。协同国土、环保、能源、安监、煤监等部门,开展淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动,通过自查、抽查、核查等方式,开展了多轮联合行动。
    三是广泛发动社会力量参与监管。对人员分流安置、奖补资金分配使用等重要事项,要求事前广泛听取意见,事中强化民主决策,事后公开接受监督,实现“一线监管、公众监督”。组织中央媒体、行业媒体等持续跟踪采访和暗访,发现并通报煤矿违法违规行为,形成强大震慑。充分发挥第三方征信机构作用,对治理违法违规有序开展联合激励和联合惩戒,变政府的“独角戏”为各方的“大合唱”,编织监管的“天罗地网”。
    四是加强长效机制建设。注重将一些有效做法和经验及时转化成制度,先后建立了定期会商、跟踪调度、验收抽查、公示公告等制度,进一步巩固和提升了监管水平。推动建立了包括中长期合同制度、减量化生产制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、协同防范价格异常波动制度等多项促进行业健康发展长效机制。
    经过各方面共同努力,通过加强市场监管,严格执行安全、环保、质量、能耗等标准,依法查处了一批违法违规和不达标企业,煤炭行业公平竞争和市场秩序前所未有地改善。2016年对314处煤矿实施停产整顿或吊销安全生产许可证。违法违规建设、超能力生产等长期困扰煤炭行业健康发展的顽疾得到有效遏制,市场流通和企业生产经营秩序明显改善,劣币驱逐良币的现象得到好转,优胜劣汰、公平竞争的市场环境逐步形成。

能评事中事后监管经验做法

    为落实《节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》等有关要求,加强固定资产投资项目节能管理,2013年至今,国家发展改革委连续4年开展固定资产投资项目节能审查意见落实情况的监督检查工作,对全国30个省级行政单位的129个项目进行了现场检查,涵盖了电力、石化、钢铁、有色、煤化工、采矿、建筑、汽车生产等十多个行业,有效推动了节能审查意见的落实,发挥了能评源头把关作用,提高了社会对节能工作的重视程度,为完成能耗“双控”目标提供有力支撑。
    一是完善监管制度。按照国务院大力推进行政审批改革、强化事中事后监管的决策部署,做好能评“放管服”工作,我们对《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》进行了大幅修改,强化了对能评事中事后监管的要求。
    二是健全方式方法。采用随机抽选检查项目、优化检查工作程序、制定检查工作指南、公开检查结果等方式,能评监督检查工作不断规范。在开展能评监督检查前,国家发展改革委印发通知,告知地方和有关项目单位检查范围与内容、检查重点等事项;在地方自查的基础上,根据地方自查情况,组织检查机构重点对问题较为突出的项目进行现场监督核查等,确保能评监督检查工作规范、科学、有效。
    三是强化结果运用。国家发展改革委向全社会公开了能评监督检查结果,对存在问题的项目进行了曝光和处理。其中,对1个违规情节严重的项目撤销了节能审查意见;对违规情节较为严重的项目单位进行了通报批评;将相关单位纳入全国信用信息共享平台,在信用中国网站进行公开。
    四是加强能力建设。自2011年以来,国家发展改革委每年组织开展全国能评工作培训,对包括国家部委、中央企业、地方节能审查机关、评审机构等从事能评业务的同志进行培训,就国家开展能评事中事后监管工作的要求、重点内容和方式方法等进行解读,同时加强地方之间的经验交流,推广地方好的做法,提升地方开展能评事中事后监管工作的能力和水平。

循环经济事中事后监管经验做法

    国家发展改革委在园区循环化改造、“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范城市三大工程项目实施过程中,通过建立管理制度、动态跟踪实施进度、强化中期评估、督促地方及时整改、认真开展终期验收和资金清算等工作,不断加强事中事后监管。
    ——建立加强事中事后监管的管理制度。联合有关部门制定了中期评估、方案调整和确认、终期验收和资金清算管理办法,进一步明确项目实施全过程的管理细则。
    ——动态跟踪实施进度。要求各相关单位在方案实施期内每年上报一次最新进展情况,视情况进行不定期实地调研,督促地方按批复的实施方案稳步推进项目实施。
    ——强化中期评估。按照相关管理办法,要求地方及时对实施方案批复满3年的示范试点组织中期自评估并提交自评估报告,评估事项主要包括方案总体目标的完成情况和项目的投资进度。联合相关部门委托第三方独立机构对各地自评估情况进行核实,并进行现场抽查,抽查比例不低于20%。未通过的,取消相关称号,全部扣回已拨付中央财政补助资金,涉及行政不作为的,按有关规定予以问责。
    ——督促地方及时整改。对于中期评估中发现的问题,督促地方及时整改,加强协调,建立长效机制。从服务于地方和地方实际工作出发,确立了项目调整申请和确认机制。从项目的实际实施情况来看,确需调整的,在方案实施期内允许申请调整和延期验收一次,由地方提出申请,联合相关部门共同审查、批复确认,作为方案验收和资金清算的依据。
    ——认真开展终期验收和资金清算。根据相关管理办法,严格遵守相关文件要求和工作流程,对已届验收期的示范试点开展终期验收和资金清算工作。对于距离目标差距较大、未达到验收要求的项目,将撤销相关称号,收回相关拨付资金,并进行通报批评。今年,根据终期验收结果,撤消了5个“城市矿产”示范基地和4个餐厨示范城市,收回补助资金41459万元。

加强中央预算内投资监管

    为加强中央预算内投资监管,国家发展改革委社会司持续完善管理办法。印发教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及、社会服务兜底等五大公共服务工程实施方案时,同步出台五大工程中央预算内投资管理办法,做到“一方案一办法”,分别对方案编制、计划管理、资金管理、监督管理等提出明确要求,事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核,建立覆盖计划执行、投资使用全过程的监管机制,明确中央和地方相关部门的监管责任,提出监管要求。
    加大监督检查力度。会同有关部门及我委稽察办,采取稽察、专项检查、在线监管、年度考核等多种方式,加大对下达投资计划、项目落地实施,工程建设管理、计划执行进度、资金使用与拨付等计划执行重点关键环节的监督检查力度,发现问题及时研究解决,切实履行好监管职责。
    加强信息化监管。充分利用投资项目在线审批监管平台(重大项目库模块),编制三年滚动投资计划,加快项目的建设、审核、储备、谋划,形成连接不断、滚动实施储备机制和良性循环。同时,督促各地通过重大项目库完成投资计划分解备案,将安排的所有项目全部纳入项目库进行在线监管调度,将日常调度、定期巡查、重点抽查、专项稽察结合起来,及时发现项目执行问题,针对部分项目开工率低、进度缓慢等问题提出加快推进的措施。
    建立奖励督促机制。落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》相关要求,国家发展改革委会同财政部、民政部联合印发《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》,遴选出在养老服务体系建设方面真抓实干、成效明显的6个省份,上报国务院办公厅予以表彰,并建立机制在中央有关补助中对表彰省市予以资金倾斜支持。制定《2017年度社会领域中央预算内投资计划执行情况奖励措施》,以2011~2016年中央预算内投资计划执行情况考核为实施依据,综合考量中央预算内投资的未完工率、未开工率等指标,对使用中央预算内投资履职尽责、真抓实干、敢于担当、主动作为、投资工作完成好的地方给予激励。

清理规范涉及铁路货物运输有关收费

    涉及铁路货物运输有关收费是铁路运输企业针对货物装卸等运输辅助作业环节收取的费用。2015年以前,依据《铁路法》规定,涉及铁路货物运输有关收费的收费项目和收费标准由原铁道部管理。随着各种运输方式相互替代、竞争日益明显,为顺应铁路经营管理体制改革,完善铁路货物运价形成机制、逐步理顺运价水平等形势发展变化,2014年底国家发展改革委提出了修订《铁路法》相关条款,放开涉及铁路货物运输有关收费、实行市场调节的建议。2015年4月,全国人大常委会颁布了修订后的《铁路法》,明确涉及铁路货物运输有关收费的收费项目和收费标准由铁路运输企业自主制定。
    放开后,国家发展改革委持续加强对铁路运输企业制定、收取涉及铁路货物运输有关收费情况的监管。2016年,组织采取书面调研和实地调研相结合的方式,全面了解铁路货运辅助作业环节收费情况,广泛听取铁路运输企业、地方价格主管部门、铁路货运用户等有关意见。2016年11月,针对调研中发现的问题,印发了《国家发展改革委关于清理规范涉及铁路货物运输有关收费的通知》和《国家发展改革委办公厅关于开展铁路系统货物运输有关收费清理规范工作的函》,部署在全国范围内开展涉及铁路货物运输有关收费清理规范工作,其中对中国铁路总公司清理规范涉及铁路货物运输有关收费提出了明确要求。同时,根据用户反映,对原有44项收费逐一进行了梳理、分析,分别提出了取消收费项目、完善计费办法或维持原有规定的处理建议。今年6月,国家发展改革委价格司赴中国铁路总公司,约谈其相关负责同志,推动总公司抓紧落实清理规范工作要求,并交换对具体项目的处理意见。
    按照国家发展改革委要求,中国铁路总公司印发通知,规定自今年8月1日起,取消、合并一批涉及铁路货物运输有关收费项目,调整完善部分项目计费办法。一是取消应当通过正常运价补偿成本或没有实质服务内容的收费项目,包括抑尘费、自备车管理费、冷藏车空车回送费、铁路码头使用服务费、防风网使用费、冷却费、分卸作业费、阿拉山口口岸建设费等8项收费。二是合并服务内容接近的收费项目,将液体换装费、D型长大货车延期使用费、D型长大货车空车回送费等3项收费分别并入服务内容接近的换装费、货车延期使用费、D型长大货车使用费。三是完善货车延期使用费计费办法,将计收货车延期使用费时扣除的装、卸车免费作业时间延长1个小时,降低了总体收费水平。实施后,涉及铁路货物运输有关收费项目由原有44项减少到33项,每年可降低社会物流成本约27.2亿元。

加强重点生态功能区产业准入负面清单事中事后监管

    重点生态功能区实行产业准入负面清单,是2016年中央全面深化改革重点任务,也是国家“十三五”规划《纲要》明确的主体功能区建设重大举措。2016年10月印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》以来,国家发展改革委会同相关部门和科研机构,在各工作环节切实加强事中事后监管。
    一是督促全国28个相关省份的676个县级行政区及87个国有林区林业局编制实施负面清单,目前已有18个省份发布实施。
    二是会同环境保护部环评中心,邀请相关领域专家对各地上报的负面清单进行技术审查、复核,保障负面清单编制质量。
    三是引导地方建立负面清单实施机制。例如,广西探索通过与财政转移支付、绩效考核评价等相挂钩,推进落实重点生态功能区产业准入负面清单。
    (A2~A3版稿件均由国家发展改革委提供)

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