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凝心聚力谋发展 奋勇争先促改革 以优异成绩迎接党的十九大和天津市第十一次党代会胜利召开
2017-02-15 16:48:50      中国发展网

  天津市发展改革委主任 薛新立

  中国经济导报 中国发展网 记者王敏报道 2月7日下午,天津市召开发展改革工作会议,深入贯彻落实市委十届十次、十一次全会精神,总结工作,分析形势,部署任务。会上,天津市发展改革委主任薛新立做题为《凝心聚力谋发展 奋勇争先促改革 以优异成绩迎接党的十九大和天津市第十一次党代会胜利召开》--2017年天津市发展和改革工作报告。现将报告全文报道如下:

  一、开拓创新,积极作为,2016年发展改革工作取得新成绩

  去年,市发展改革委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求,自觉践行“四个意识”,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,认真落实市委、市政府的部署要求,认真履职,主动作为,当好参谋助手,做出新的贡献。

  (一)统筹协调推动,加快国家战略落地实施。

  全力推进京津冀协同发展。发挥市协同办的作用,建立健全三地对接合作机制。主动承接非首都功能疏解,加快滨海-中关村科技园、未来科技城等重点承载平台建设。持续推动产业、交通、生态三个重点领域率先突破,京津冀产业结构调整引导基金在自贸试验区设立,协同发展基金正抓紧报批,京冀企业在津投资占到全市引进内资的44%;京津冀地区第一个海铁联运综合性集装箱铁路枢纽建成,中蒙俄国际道路货运启动试运行,京津冀城际铁路网规划和津冀港口群集疏运体系改善方案获批,京秦高速天津段建成通车,滨海国际机场新增加密客货运航线航班100多条;大气污染防治行动计划全面落实,引滦入津水环境补偿试点顺利开展。京津冀协同效应显著增强。

  推动融入“一带一路”建设。组织落实我市实施方案,印发目标任务分工。参与编制中哈丝绸之路经济带建设与光明之路新经济政策对接合作规划、中欧班列建设发展规划等国家层面专项规划,制定实施我市推动落实中蒙俄经济走廊规划纲要工作方案等落地意见。编制完成中欧先进制造产业园建设方案。印发我市推进国际产能和装备制造合作实施方案,完善全球业务布局;承接中巴经济走廊中方秘书处产能合作组工作,能源、化工、职教等领域合作取得阶段性成果。启动“一带一路”项目库建设,已入库项目85项,总投资约1800亿元。

  支持滨海新区开发开放。配合起草关于推进天津滨海新区打造更高能级开发开放新平台的意见;将我委负责的境外投资项目备案工作延伸至新区行政服务中心,赋予更大自主权;协助申报和创建国家军民融合创新示范区。

  (二)科学研判调度,促进经济平稳健康运行。

  继续开展“调研年”活动。委领导班子成员带头,深入基层调研,了解情况,搞好服务,帮助解决实际问题。调动全委干部积极性,组织年度委内重点调研课题,带着问题搞调研,深度思考提建议,形成一批研究报告;举办青年干部论坛,以供给侧结构性改革为主题开展调研分析,形成一批研究成果。

  抓好经济运行分析调度。科学编制年度计划,加强目标分解考核,完善部门联席会议制度,强化主要指标监测预测和分析研判,及时提出前瞻性调度意见。组织38个部门逐项落实党中央国务院对下半年的经济工作部署,取得较好效果。制定实施全力做好四季度经济工作的16条措施,推动完成各项目标任务。

  组织开展促惠上活动。发挥市活动办的作用,实施4个专项行动,完成摸底调查21.3万户企业,挖掘政策需求8.7万户。具体推动落实中小微企业贷款风险补偿机制和降成本行动,合作金融机构累计新投放中小微企业贷款8145亿元,规上工业百元主营业务收入成本比年初下降2.28元。

  组织实施“十三五”规划。规划纲要印发后,在我市主要媒体连续刊文作深入解读,及时将主要目标任务分解到各区、各部门。推动市重点专项规划加快编制和审批,做好与城市、土地利用等总体规划修编的衔接。制定发展规划创新实施方案。开展规划年度监测,形成报告并报国家发改委。

  (三)坚持创新竞进,提速发展动力换挡。

  大力发展现代服务业。印发年度全市服务业发展工作要点。组织编制关于加快现代服务业发展的意见及配套政策文件。推动营利性服务业发展,做好营收目标分解、企业帮扶等工作,全年其他营利性服务业重点企业营业收入增长35.7%。组织新一轮服务业综合改革试点申报审核,滨海高新区列入“十三五”国家服务业综合改革试点区域。经积极争取,我市被确定为现代物流创新发展试点城市。完成行业协会商会与我委第一批脱钩试点工作。全年服务业比重提高到54%。

  做大做强先进制造业。印发推进供给侧结构性改革加快建设全国先进制造研发基地的实施意见,研究设立海河产业基金。重点推动石化产业转型升级,开展石化产业短板问题专题分析。全力帮助制造业项目解难题,推进中沙新材料产业园、一汽大众生产基地、一汽丰田第一生产线搬迁、长城汽车EB发动机、国能新能源汽车、空客A330完成和交付中心等重大项目建设。

  提升发展现代农业。会同相关部门,推进农村产业融合发展试点示范建设,宝坻、蓟州、武清三区列入全国试点示范区,指导编制并批复试点建设实施方案,同步指导推动各涉农区试点示范乡镇建设。重点支持京津风沙源二期工程、病险水闸水利工程等重大项目,进一步改善农业基础设施。

  深入实施创新驱动发展战略。推进全面创新改革试验,京津冀和我市“试验方案”获批后,编制相应工作方案,超过一半的重大改革举措取得积极成效。培育发展战略性新兴产业,加快建设产业创新平台,支持软件和集成电路产业企业发展,启动市基因检测技术应用示范中心建设,推动中药饮片标准化,组织申报国家促进大数据发展重大工程项目,津南区列入公共安全视频监控建设联网应用示范城市(区)。印发推进“互联网+”行动的实施意见,构建互联网与经济社会协同发展的新生态。起草促进创业投资持续健康发展的实施意见,推荐新兴产业创业投资引导基金参股基金。推进大众创业万众创新,中心商务区确定为国家首批双创示范基地。

  (四)狠抓重大项目,稳定投资拉动作用。

  推动项目建设。成立市重大前期项目指挥部,建立2套考核目标、2套台账、3个流程图、4类会议制度的“2234”工作机制,组织推动计划新开工重点项目。推出年度市重点建设项目81个、市重点前期工作项目86个,纳入国家发改委重大投资项目工程包和专项建设基金支持的项目也视同市重点项目加以推进。全年全社会固定资产投资增长12%。

  筹措建设资金。综合用好财政性资金、专项建设基金、企业债券等,支持项目建设。争取国家发改委将我市纳入企业发行外债规模管理试点地区,印发我市企业发行外债规模管理试点暂行办法,受理12家企业申请中长期国际商贷项目并办理备案登记,指导5家企业做好申请境外发债前期准备,其中3家企业获国家发改委境外发债备案登记,2家企业由我委完成备案登记。

  加强项目储备。调整充实“十三五”重大建设项目储备库,现入库投资额5000万元以上项目3226个、总投资5.5万亿元。完善重大产业项目、重大基础工程和重大民生工程,增加一批能源类项目,子项353个。初步建立政府投资项目储备库,编制三年滚动计划,现入库项目2125个、总投资3.1万亿元。

  (五)突出重点领域,推进供给侧结构性改革。

  统筹推动经济体制和生态文明体制改革。发挥专项小组办的作用,年度工作计划确定的15项重点任务基本完成。落实市委全面深化改革领导小组2016年工作要点,我委牵头的13项改革任务实行台账管理,逐项推动落实,定期将重点改革的进展、成果及试点情况上报市委改革办。组织起草进一步加快建设改革开放先行区实施意见,已经市政府常务会议原则通过。

  推进供给侧结构性改革。去产能,制定化解钢铁过剩产能工作方案、支持政策和验收工作实施细则,完成封存或拆除2座高炉、2座转炉和2座电炉。去杠杆,提前完成政府投融资平台年融资成本降低100亿元、融资利率降低1个百分点的目标。降成本,印发实施方案,出台两批40项政策措施,为企业减负600亿元左右。补短板方面,研究形成全面建成小康社会短板问题的报告,供市领导决策参考。

  推进“放管服”改革。最大限度将项目审批、核准和备案权限下放到各区,取消投资额度审批限制;编制进一步深化企业投资体制改革总体方案。会同相关部门起草进一步促进民间投资持续健康发展的意见;印发我市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案,明确合作领域。

  推进医药卫生体制改革。印发我市深化医药卫生体制综合改革方案。启动“三区两院”试点,和平区、河北区、北辰区试点区域医联体和一体化,医科大学总医院、市第二医院试点综合改革。公立医院取消全部药品加成。印发关于进一步促进社会办医加快发展的若干政策措施,支持社会办医。

  推进价格机制改革。印发我市推进价格机制改革实施意见。重点领域方面,制定石油化工和包装印刷行业挥发性有机物排污费、燃煤电厂超低排放电价等标准;开展输配电测算,向国家报送输配电价试点改革方案;调整污水处理费,推进农业水价综合改革。民生价格方面,两次降低公立医院销售药品加成率,同步提高体现医务人员技术服务价值的医疗服务价格,降低大型设备检查费;做好保障性住房价格及租金标准审核;出台中小学教材价格管理办法和养老服务机构用电用水用气用热执行居民生活类价格标准的政策;落实价补联动。经营价格方面,两次降低企业电价,完善两部制电价用户基本电费执行方式。收费管理方面,停止执行收费许可证制度;取消8项、免征5项小微企业行政事业性收费,降低4项建筑交易服务费。监督管理方面,起草在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见;取消收费许可证,建立年度报告制度;开展5个政府定价项目成本监审;强化价格监督检查与反垄断执法,开展7项专项检查;受理群众价格投诉举报,保障群众合法权益。

  推进其他领域改革。率先启动市场准入负面清单制度改革试点,推动各项任务落地实施。印发整合建立统一的公共资源交易平台体系实施方案,建成公共资源交易电子平台。印发落实国家综合配套改革试验区重点任务创新绿色供应链管理体制机制实施方案,加快APEC绿色供应链合作网络天津示范中心建设。完善社会信用体系,法人和其他社会组织社会信用代码全面实施,行政许可、行政处罚信用信息“双公示”全面落实,守信激励和失信联合惩戒机制全面推进,各区政府网站与“信用中国”网、“信用天津”网全部联通。组织编制国有林场改革实施方案和电力体制综合改革试点方案并获批实施。超前研究油气体制改革问题,提出高压管网整合和运营初步方案。印发市级事业单位、市属国有企业公务用车制度改革实施意见,相关工作全部启动。起草党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革工作方案,同步开展调查摸底。

  (六)调整能源结构,支持绿色循环低碳发展。

  严控煤炭消费总量。积极推进煤炭削减工程,全年规上工业煤炭消费量同比减少288万吨。推动大唐盘山电厂4号机组完成超净排放改造,全市20台主力电厂煤电机组清洁利用改造任务全部完成。华电南港热电厂、军粮城电厂4台20万千瓦煤机关停替代工程批复核准。

  统筹推进散煤治理。印发全市散煤、农村生活散煤清洁化治理两个“工作方案”,完成散煤替代76万吨。发挥散煤分指挥部的作用,通过摸底调查、建档立案、重点帮扶、加强炉煤匹配性试烧、搞好应急储备、明察暗访等措施,推动各区落实目标责任书,确保炉好用、煤好烧、人满意。

  调整能源结构。积极落实气源,组织燃气企业与中石油对接,协调能源集团与中海油签订LNG长期供气合同,全年落实气源61亿立方米。扩大风电、光伏等新能源开发利用,年新增可再生能源电力装机48.6万千瓦。推动外地绿色电力入津,加强与内蒙、山西、河北等资源富集地区合作。锡盟经天津至山东特高压输电工程全线竣工,蒙西至天津南特高压输电线路及变电站工程基本完成。

  促进绿色循环低碳发展。印发加快推进生态文明建设的实施意见,128项重点任务扎实推进。按照清新空气行动要求,落实大气污染治理强化措施,开展两轮环境检查自查整改,提前完成我市50%以上国家级园区实施循环化改造的目标任务。推进低碳城市试点建设,支持天津排放权交易所牵头组建全国碳市场能力建设天津中心;修订碳排放权交易管理暂行办法,指导试点市场在过渡期有序运行;推动试点纳入企业按碳排放量完成配额清缴并实现100%履约。推进节能减排财政政策综合示范城市建设,提前完成国家奖励资金安排,重点支持污水处理厂提标改造、两化搬迁节能减排和绿色建筑等典型示范项目;推进节能与新能源汽车推广应用,建成运营充电桩3000个。

  (七)优化资源布局,提高公共服务水平。

  调整社会领域资源布局。教育领域,推进中德应用型大学一期等重点工程前期工作,会同相关部门研究确定“十三五”职业教育产教融合规划和28个配套建设工程项目。卫生领域,环湖医院迁址新建项目竣工投入使用,中医药大学第二附属医院项目完工。文化领域,民族文化宫、歌舞剧院完成项目建议书,国家海洋博物馆项目主体建成、展陈方案确定。体育领域,印发足球场地设施建设规划,全运会新建和提升34个体育场馆全部完成审批手续。民政领域,建立健康与养老服务重大工程月报统计制度。旅游领域,会同相关部门研究编制红色旅游发展实施方案,规划“十三五”红色旅游重点建设项目。同时,组织7个区县16个高尔夫球场的全面核查,搞好清理整治。

  做好居住证管理等工作。修订我市居住证管理办法配套实施细则,会同相关部门联合印发积分入户档案管理办法,全年7757人获得积分入户资格。通过天津政务网信息公开平台、委门户网站等发布信息3699件次,主动公开204件,受理处置回复申请292件,回复率100%。组织实施粮食安全区长责任制考核办法。印发停车场建设工作要点及任务分工。

  推动新型城镇化。制定特色小镇规划建设工作推动方案,出台特色小镇规划建设指导意见、特色小镇规划设计导则、特色小镇综合发展水平调查制度、特色小镇规划建设工作机制等一整套文件,推出第一批创建和培育名单。推进国家新型城镇化综合试点,蓟州区探索投融资改革创新机制并成功融资290余亿元,东丽区、西青区中北镇第二批试点改革启动,西青区张家窝镇和静海区团泊镇、大邱庄镇列为第三批改革试点。小城镇建设新开工150万平方米、新竣工302万平方米。

  推进安全生产。起草加强全市油气输送管道安全保护工作的意见,印发油气输送管道安全生产隐患大排查大整治实施方案,建立隐患台账和治理档案并督促整改,确保早发现、早整改。推动两化搬迁,完成安全条件审查、环评、职业病危害预审等工作。提升应急物资物流信息平台功能,做好人感染H7N9禽流感疫情防控物资保障。

  (八)抓好巡视整改,落实全面从严治党责任。

  强化党建工作。认真履行委党组主体责任、党组书记第一责任和班子成员、基层党支部书记“一岗双责”,严肃党内生活,加强党内监督,把讲政治落到实处。加强制度建设,印发委党组推进强基固本加强基层党建打造战斗堡垒的实施意见等制度文件。深化学习教育,举办委领导班子成员和直属单位主要负责人党章专题学习班等。做好巡察工作,对直属单位进行两轮专项巡察。根据市委安排,组织召开反对圈子文化和好人主义专题民主生活会和组织生活会。搞好督促检查,重点基层党支部组织生活进行深入细致检查,完成党员组织关系排查和党费补缴工作,不断提高党建工作水平。

  组织开展“两学一做”学习教育。组织四个专题学习研讨,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真领会把握中央精神和市委部署,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识;安排委领导班子成员和党支部书记讲党课,开展“两优一先”评选和“五好党支部”创建,强化党员意识。实行佩戴党徽上岗,举办孙德忠同志先进事迹专场报告会,组织党支部专题现场交流、参观“红星照耀中国”主题展览等,观看贪腐案例教育片,教育引导党员干部增强政治责任感和使命感。按照市委的工作部署,全面完成社会组织党建工作任务,开展社会组织“两学一做”学习教育,向11个社会组织派遣党建指导员,党组织覆盖率和党的工作覆盖率均达到100%。

  切实抓好巡视整改。把握政治巡视定位,积极配合市委巡视组巡视检查,研究制定整改落实方案,确保见人见事见因见制,实行挂图作战、销号管理,坚决落实到位。中央巡视组巡视“回头看”反馈意见后,针对相关问题,调整补充整改方案,逐项狠抓落实。整改落实工作情况报告上报市委巡视办并得到认可。

  加强干部队伍建设。出台党员领导干部述职述责述廉制度、处级干部交流轮岗办法等制度文件。做好调整直属单位班子成员、选拔任用干部、轮岗交流、跨地区交流、接收挂职干部、新招录公务员、接收安置军转干部等工作。按照市委组织部的安排,完成超职数配备干部整改消化等工作,开展领导干部瞒报个人有关事项等5项专项整治。举办5期“发改大讲堂”,组织干部参加专题研修、在线学习、手机移动客户端学习和其他各类培训,提高干部知识能力。

  推进法治机关建设。调整我委权责清单,取消12项、修改4项行政职权,清单事项由2015年的61项减少至49项。加强依法行政,印发列入集体决策重大事项合法性审查办法等制度文件。制定我委行政执法履职计划,定期对行政执法监督平台检查数据进行抽样检查。印发我委“七五”普法规划,组织干部参加领导干部网上学法用法学习考试等。

  推进党风廉政建设。组织召开全系统党风廉政建设工作会议,贯彻落实十八届中央纪委六次全会、市纪委十届五次全会精神,部署重点任务。加强纪律教育,定期组织党员干部观看警示教育片。健全内控体系,完善委机关财务管理办法等。推进作风建设,严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,培养干部廉洁从政的思想自觉和行动自觉。积极支持派驻纪检组履行监督责任,严格监督执纪问责,用好“四种形态”,加强“一案双查”,营造人人敬畏、处处廉洁的氛围。

  过去一年,国内外形势严峻复杂,成绩来之不易。这主要得益于市委市政府的坚强领导,得益于各方面的大力支持,得益于全系统干部职工的无私奉献。

  二、突出重点,奋勇争先,确保2017年发展改革各项工作任务高质量完成

  2017年,将召开党的十九大和我市第十一次党代会,做好发展改革工作意义重大。发展改革系统要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求,坚决贯彻落实中央各项决策部署和市委十次、十一次全会精神,认真落实“创新竞进、优化结构、以质为帅、效速兼取”要求,牢牢把握历史性窗口期,振奋精神,乘势而进,努力做到“6个坚持、6个推动”:一是坚持稳中求进工作总基调这项重要原则,重点推动经济总量、投资、服务业等主要指标落地。二是坚持供给侧结构性改革这条主线,重点推动去产能、去杠杆、降成本、补短板等任务取得新成果。三是坚持落实国家重大战略,重点推动京津冀协同发展、融入“一带一路”建设任务取得新进展。四是坚持深化重要领域和关建环节改革,重点推动投资、全面创新改革试验、市场准入负面清单、产权保护、新型城镇化、价格等领域改革取得新突破。五是坚持强化投资拉动增长的关键作用,重点推动项目带动战略深入实施。六是坚持践行民生为本理念,重点推动公共服务资源布局优化、能源结构调整、绿色循环低碳发展等工作取得新成效。

  今年,我们将重点做好5个方面工作:

  (一)以全力推动京津冀协同发展为关键点,切实念好开放大学。坚持服务大局,积极作为,重中之重推进京津冀协同发展,积极融入“一带一路”建设,增强国家战略落地的乘数效应,全面提升开放型经济层次和水平。

  深入推进京津冀协同发展。发挥市协同办的统筹推动作用,组织落实我市实施方案,拓展新的发展空间。一是主动承接非首都功能疏解。印发抓住天津发展历史性窗口期积极承接非首都功能的指导意见,加快构建“1+16”承接平台格局,逐步完善以滨海-中关村科技园为核心的综合承载平台和未来科技城等各区专业承载平台。二是积极推进产业、交通、生态三个重点领域率先突破。产业方面,推动协同发展基金尽快挂牌,建设先进制造业产业技术研究院,建立科技成果线上评定转化服务平台和线下展示交易平台,启动大数据综合试验区试点,打造协同创新共同体。交通方面,推动京滨城际全线开工,开展津承城际等前期工作;落实津冀港口群集疏运体系改善方案;推进航空物流园建设,打造我国国际航空物流中心;以B2B交易为主攻方向,建设国家跨境电子商务综合试验区。生态方面,加强大气污染防治协作和环境执法联动;落实引滦入津水环境补偿协议,深化潘、大水库污染防治;推动京津冀高速公路充电设施全覆盖。三是组织落实“一基地三区”实施意见。具体推动进一步加快建设改革开放先行区的实施意见,加快8方面34项改革举措落地实施。同时,抓好京津冀国民经济动员协同保障演练,提高协同保障能力。

  积极融入“一带一路”建设。组织落实我市实施方案,编制完成三年行动计划。一是加强国际产能合作。落实推进国际产能和装备制造合作实施方案,推动优势产能“走出去”;支持埃及苏伊士经贸合作区拓展区、印尼农业产业合作区等提升功能。二是推进重大合作项目。围绕沿线的能源矿产、基础设施、冶金石化等领域,筹划和梳理项目,调整充实“一带一路”项目储备库,努力争取早期收获。三是建设中欧先进制造产业园。推动双方在产业发展、科技创新、开发投资、企业管理等领域的合作,打造京津冀高端制造创新合作新载体、中欧经济合作新平台。四是开拓国际市场。完善“东北亚-天津港-大陆桥-中亚、西亚和欧洲”双向多式联运,支持发展集装箱班列,鼓励拓展国际市场。

  (二)以持续深化重要领域改革为突破点,切实念好市场大学。坚持统筹推进,重点突破,以供给侧结构性改革为主线,继续深化重点行业和重大基础性改革,更好发挥改革牵引作用,增添发展的动力和活力。

  深入推进供给侧结构性改革。组织编制供给侧结构性改革实施意见,具体落实四项重点任务。一是去产能。继续督导推动钢铁行业过剩产能装置封存拆除处理、落实各项支持政策、安置分流职工、组织成果验收等,确保完成全年压减炼钢产能180万吨的任务。二是去杠杆。制定出台贯彻落实国务院降低企业杠杆率意见的实施方案,推动企业资产负债水平降低、融资结构优化、债转股取得突破。三是降成本。落实国家和我市降成本工作方案,继续实施前两批40项政策措施,研究制定新的政策措施,重点在减税降费、降低制度性交易成本上取得明显效果。四是补短板。组织落实我市贯彻《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》的意见,推动城乡居民总体增收。

  统筹推进经济体制改革。发挥专项小组办公室的作用,组织推动2017年工作计划确定的各项改革任务。具体推动好我委牵头的改革任务。一是投资体制改革。制定进一步深化投资体制改革的实施意见及配套文件,重点是大幅缩减企业投资项目审批范围,精简企业投资项目前置审批,依法最大限度下放企业投资项目核准备案权限;出台进一步促进民间投资持续健康发展的实施意见,鼓励和引导民间投资。二是市场准入负面清单制度改革试点。在全市实施国家统一制发的《市场准入负面清单草案(试点版)》,研究提出拟纳入清单的准入事项,健全各类市场主体平等竞争的市场准入机制及配套政策。三是绿色供应链管理试点。加快APEC绿色供应链合作网络天津示范中心建设,搭建合作网络市场化信用信息共享共用和登记查询服务平台;推动政府绿色采购,发展绿色贸易,完善绿色供应链管理体制架构。四是产权保护制度改革。组织制定我市完善产权保护制度依法保护产权的实施意见,完善现代产权制度,落实好产权保护10个方面改革任务,实现产权保护法治化。五是价格改革。修订《天津市定价目录》。疏导资源环境价格矛盾,推进输配电价改革,逐步提高上网电价和销售电价市场化程度;合理核定天然气管网输配价格,逐步放开非居民天然气价格;完善供热价格管理方式。加强民生价格管理,优化医院收入结构,调整医疗服务价格,放开个性化需求较强、特需、市场竞争较充分的医疗服务价格;制定幼儿园收费管理办法;规范轨道交通网络化票价和郊区线路公交票价;制定保障性住房销售价格。加强政府定价成本监审,修订我市监审目录,开展天然气输配等成本监审;建成农产品成本调查综合管理APP数据系统。加强价格诚信和社会监督建设,规范市场价格秩序。做好常规监测,完善采报价方式,保证价格监测数据的时效和质量。六是社会信用体系建设。制定加快失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见以及加强政务诚信、个人诚信建设的实施方案,推动建成市信用信息共享交换中心,完善“信用天津”网站。七是新型城镇化。推动特色小镇建设,对第一批创建名单中的街镇进行考核,开展第二批创建、申报和审查工作。推进国家新型城镇化综合试点,探索推广6个试点在投融资模式、产城融合、生态补偿和智慧城市等方面的经验做法。优化居住证积分落户制度,完善城乡统一的社会保障制度。同时,推动国有企事业单位公务用车制度改革,开展党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革。

  (三)以加快转换新旧发展动能为着眼点,切实念好创新大学。坚持创新驱动,内涵发展,系统推进全面创新改革试验,深入实施项目带动战略,大力振兴实体经济,扩大有效投资,加快培育新动能,推动经济转型发展。

  推进全面创新改革试验。落实京津冀全面创新改革试验方案,协同推进全国科技创新中心、创新要素自由流动等重点任务,探索实施新型产业技术研发机制、投贷联动试点等国家授权先行先试的改革举措。落实我市全面创新改革试验方案,积极推进自主创新示范区、自贸试验区及中心商务区双创示范基地建设等重点任务,努力在中长期国际商业贷款、知识产权风险补偿等方面取得突破。

  推动产业结构优化升级。巩固发展“三二一”的产业格局。一是促进服务业创新发展。组织落实《关于现代服务业发展的意见》、12个分行业实施方案、4个配套文件,促进生产服务业加快发展、流通服务转型发展,构建现代服务经济新体系。印发落实进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案,推进幸福产业服务消费提质扩容,促进实物消费升级。加强协调推动,做好重点行业企业运行监测、重点项目调研帮扶,打造一批公共服务平台和生产性服务业集聚区。推进滨海高新区新一轮国家服务业综合改革试点,重点探索京津产业融合发展、知识产权服务业集聚发展试验区建设等。全年服务业增长8.7%,其他营利性服务业重点企业营业收入增长26%。二是促进制造业提质增效。加快设立海河产业基金,提供金融支撑。编制加快战略性新兴产业发展的实施方案,重点发展高端装备制造、新一代信息技术等8个产业。推动已申报的国家新兴产业创业投资引导基金获批。组织落实推进“互联网+”行动的实施意见,统筹做好与信息惠民、智慧城市、宽带天津、电子商务、大数据、物联网重大应用示范等的协调。三是促进农村三次产业融合发展。指导蓟州区、宝坻区、武清区开展农村产业融合试点示范建设,组织涉农区选定示范乡镇并编制实施方案,总结推广建设经验;制定农林领域政府和社会资本合作的实施细则;组织编制国家耕地草原河湖休养生息规划我市实施意见。

  扩大有效投资需求。一是实施项目带动战略。组织落实我市实施项目带动战略促投资稳增长的意见,建立健全两个项目指挥部、三级领导负责、三方面考核的“233”工作机制,综合采取放宽民间投资市场准入、创新招商方式、拓宽融资渠道、再造审批流程、强化要素保障等措施,首批推动科技创新、高端产业、基础设施、生态环境、民生和公共服务等领域459个重大项目,争取及早开工,加快实施。二是加强投资工作组织推动。调整充实“十三五”重大项目储备库,研究推出年度市重点前期工作项目和重点建设项目,主动调研服务,加快落地实施;用好财政性资金、企业债券、上市融资、股权投资、保险资金、融资租赁、中长期国际商贷、PPP等方式实现融资,支持优势产业和新兴产业利用外资,强化金融支持。三是优化投资环境。组织编制进一步优化投资服务和营商环境的意见,围绕政务环境、法治环境、市场环境、人才环境、社会环境和保障落实等,提出优化措施。全年固定资产投资增长10%。

  促进经济平稳健康运行。一是组织实施“十三五”规划纲要。根据目标任务分工,推动有序实施;做好年度监测评估,督促各区、各部门适时开展评估;配合城市、土地利用总体规划调整深化,确保主要目标任务特别是重大工程项目有效落实。二是组织开展双万双服活动。发挥市活动办的作用,依托政企互通服务信息化平台,动员万余名机关干部,帮扶万余家规上工业企业、限上服务业企业和营业收入亿元以上科技型企业,服务企业、服务发展,推动转型升级、提质增效和增资扩能。三是抓好经济运行分析调度。对主要指标,开展旬监测月分析季通报;对相关部门和各区,每月督促推动指标多完成;对运行中的问题,密切跟踪,及时组织研究提出意见建议,报市领导决策参考,确保一季度开好局、全年地区生产总值增长8%。

  (四)以组织落实生态文明建设意见为切入点,切实念好绿色大学。坚持尊重自然,永续发展,全力以赴加快能源结构调整,坚定不移促进绿色循环低碳发展,推动形成绿色化生产生活方式,营造生态文明建设的良好氛围。

  促进绿色循环低碳发展。出台针对全市各区生态文明建设目标评价考核办法,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。组织完成资源环境承载能力评价,建立监测预警长效机制。继续推动园区循环化改造,争取新增4-7个备选园区。加强碳排放权交易试点运行管理,推动区域性碳排放权交易体系向全国碳排放权交易市场顺利过渡。推动落实控制温室气体排放工作实施方案,编制完成2012、2014、2015年度温室气体清单。会同相关部门探索建立节能环保产业统计体系。研究市场准入、设施安全管理等政策措施,力争新建公共服务充电桩数量3000个,为100个社区配建充电设施。

  推进煤炭消费总量削减和清洁能源替代。及时将削煤任务分解至各区,纳入年度全市主要工作目标评价考核体系,确保完成2017年煤炭消费总量比2012年削减1000万吨的目标任务。以推广洁净煤、强化源头治理为重点,实现农村地区洁净煤全覆盖,按期完成散煤治理。推动锡盟-山东、蒙西-天津南天津段工程和天津南特高压变电站投产,外购电比重提高到1/3。落实国家可再生能源电力配额要求,研究建立配额分解机制,提升非化石能源比重,年新增可再生能源电力装机20万千瓦以上。发展分布式清洁能源,依托重点园区建设多能互补能源微网,促进可再生能源就近灵活消纳。

  (五)以调整优化公共服务资源布局为着力点,切实念好人民大学。坚持以人为本,民生优先,加快社会领域重点项目建设,积极推进以人为核心的新型城镇化,优化公共服务资源和基础设施布局,更多增强人民群众的获得感和幸福感。

  推动社会事业发展。加快民族文化宫、歌舞剧院、中德应用型大学一期等重点项目建设;完成代谢病医院、人民医院三期、肿瘤医院扩建二期等重点项目,加快一中心医院新址扩建、中心妇产科医院原址改扩建、儿童医院改扩建一期等重点项目;支持十三届全运会高校体育场馆建设和迎全运校园环境整治改造项目,制定足球场地设施建设规划年度计划;推动职业院校产教融合项目规划建设,争取国家对已入库项目的资金支持。

  加快轨道交通建设。成立专门工作班子,制定出台加快我市轨道交通发展的意见,统筹空间布局、项目安排及相关政策;推进地铁4、7、10、11号线和1号线东延线建设,启动到海河教育园区的地铁8号线建设,进一步拓展地铁向重点区域发展;组织分类编制新一期轨道交通建设规划和市郊铁路规划,争取再向国家申报一批轨道交通项目;初步考虑选择8号线等合适线路利用PPP等模式建设运营。

  建设食品风险监测体系。组织编制全市食品安全风险检测能力建设规划,推进先期启动的市级及蓟州区、宁河区三个项目建设,逐步开展武清、北辰两个项目前期工作,提升食品安全风险检测水平。

  三、不忘初心,继续前进,推动全面从严治党向纵深发展

  市委十届十一次全会强调,要以天津之进为全国大局作贡献。发展改革系统要巩固扩大全面从严治党成果,统筹党务队伍业务融合发展,做到站位有高度、担当有气度、落实有力度、服务有热度,全面提升干部队伍的凝聚力和战斗力。

  (一)提高政治站位,做讲政治的知行合一者。

  要把讲政治讲忠诚作为第一位要求,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚持全面从严治党与经济社会发展力度统一,认真履行“两个责任”,筑牢理想信念,坚定政治方向,站稳政治立场,严守政治纪律,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,加强党内监督,推进党风廉政建设,严格落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、问责条例,营造讲政治、顾大局、守纪律的良好作风。继续抓好巡视整改落实,确保见人见事见因见制、真改实改严改彻底改,按时限要求全部完成好各项整改任务,特别是落实好已出台的系列制度文件,加强基层党组织建设,推动全面从严治党向纵深发展。

  (二)抓好队伍建设,营造担当有为的强大气场。

  要坚持正确的选人用人导向,给想干事的人以平台,给能干事的人以条件,给干成事的人以激励,把干事的人放在干事的位置上,完善想干事能干事会干事干成事不出事的选人用人机制。严把选人用人动议关、考察关、任职关等重要关口,严格执行党政领导干部选拔任用条例,做到合法合规严谨。推进梯次建设,加强青年干部的选拔使用和各年龄段干部的均衡使用,做到选贤任能、用当其时。搞好教育培训,提高调研分析、研判困难形势的能力,统筹协调、破解发展难题的能力,以及科学决策、应对复杂局面的能力,增长才干,提高本领。严肃追责问责,重点防范和整治可能出现的不作为、不担当等问题,打造一支敢担当、有作为、讲奉献、强气场的干部队伍。

  (三)强化职能作用,当好市委市政府的参谋助手。

  要以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲为总遵循,把深化认识、锤炼党性的党建工作成果转化为推进事业的强大动力,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到中央确定的目标任务上来,梳理归纳过去工作中的成熟经验做法和客观规律认识,总结提升到制度层面固化下来、继承发扬好。用更高站位、更宽视野和更远眼光,打破思维定势,转变行为习惯,提高工作的科学性和有效性。用法定权限和职责,规范行政行为,完善长效机制,提升服务效能。用积极进取精神、担当尽责意识、勤勉敬业作风,主动作为,敢打硬仗,形成真抓实干的工作氛围;用全系统各类资源的整合运用,形成上下联动的整体合力。用一流的工作标准和新思想新思维新理念,强化工作抓落实,更好发挥我委职能作用,切实当好市委市政府决策前的“参谋部”、部署后的“作战部”和面向基层企业群众的“服务部”。

  同志们,在新的一年里,我们要全面贯彻落实好中央的决策部署和市委、市政府的工作要求,振奋精神、恪尽职守、争创一流,为推进发展改革事业作出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大和我市第十一次党代会胜利召开。

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