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7月6日,中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,推进学前教育普及普惠安全优质发展——
从入园难到择园难 学前教育扩量提质成效初显
2018-07-12 00:00:00      中国经济导报

资料图片

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中国经济导报见习记者|陈鹰

    进入7月,一年一度的北京幼儿园秋季入学申请“大战”基本落下帷幕,无论是屡禁不止的“赞助费”、已然形成风气的“亲子班”,还是从2017年开始北京诸多公立幼儿园为吸纳更多生源开展的“半日班”,近年来,学前教育确实让许多家长焦头烂额。而随着公共财政投入的增加和治理步伐的加快以及家长心态的转变,这种情况正在逐渐发生变化。2017年北京市教育事业发展数据统计,纵观2013~2017年北京市幼儿园数量情况,5年间幼儿园入园人数增长了4.9万人,2017年在园幼儿共计44.6万人,当年新入园人数17.7万人,同比增长15.86%。综观全国,2010年以来,普惠性幼儿园不断增加,入园率持续攀升,2016年毛入园率已达77.4%,学前三年教育得到基本普及,入园难问题得到明显缓解。
    
普惠性民办园弥补公立园“缺口”

    家住北京市西城区的小刘有一个刚满3岁的女儿,今年秋天就要上幼儿园了。小刘想给孩子报名小区对面的一所公立幼儿园。小刘是土生土长的北京人,孩子一出生户口就落在现在的住房上。但当小刘到幼儿园报名时,领到的报名表已经是第195号,而该幼儿园今年计划招收120名小班幼儿。感觉希望渺茫的小刘四处“找关系”,很快一个朋友表示可以帮忙,但“需要6万元关系费”,这个费用超出了小刘的预期。完全靠“裸报”进公立幼儿园的可能性已经微乎其微,小刘带着困惑和焦虑求助于一家教育机构,希望找到相应的“资源”。“西城区的教育资源这几年被炒得火热,‘僧多粥少’必然使西城的公立幼儿园成为稀缺资源。”一位教育咨询师建议小刘将目光转向私立幼儿园。
    中国幼儿教育研究会理事长、南京师范大学虞永平教授认为,对3~6岁儿童而言,有质量的学前教育意味着,要让幼儿在符合法规规定人数的班级、在适宜的空间和条件下学习,确保幼儿参与多样化的活动,真正让幼儿在现实生活中发现问题、解决问题,真正在多维感知、亲身体验、积极交往和充分体验中学习。上述教育咨询师则说得更直白:“幼儿教育阶段,培养健全的人格、坚定的信念、良好的性格和乐趣,这些才是重点。”参考了诸多专家的建议,再加上现实所迫,小刘开始与家人多方考察私立园。经过近一个月的寻寻觅觅,小刘惊喜地发现,目前北京市不乏口碑不错而收费相对合理的民办幼儿园,无论是硬件设施还是师资配备,都可以和公立园媲美。7月初,小刘给女儿找到了一家收费合理、离家较近的私立幼儿园。
    
从入园难到择园难,家长需要调整心态

    “公立上不了、私立上不起”,曾经是许多家长的心头之痛。目前我国有20多万所幼儿园,公办园仅占1/3,而北京的公办园占60%以上,远高于全国平均水平。那小刘的孩子为何无法走入公立园的大门?就此问题,记者进行了多方调查。根据北京市教委要求,市级示范幼儿园人均场地面积要达到5平方米,必须有配套的操场、室内活动场地等。而西城“寸土寸金”,幼儿园扩容方面很难做到。这也是一个历史遗留问题。早在上世纪90年代中期,北京市共有各类幼儿园达3056所。但随着单位机关办的公立幼儿园纷纷被“剥离”,大批幼儿园关闭,西城区也不例外。还有一个原因是,西城很多幼儿园是单位办园,原则上是先保障本系统内的需求,多余的名额才会接收附近居民,因此有的孩子即使手握房产证也进不去。相比之下,在北京市其他区域,这一矛盾则没有那么突出。
    家长们竞相选择公立园,价格透明、“性价比高”是一个很大的原因。根据《北京市幼儿园收费管理实施细则(试行)》规定,最高级别的市级示范园保育教育费也不得高于900元/月,加上伙食费等,费用每个月1000元出头。而实行按成本收费制度的民办幼儿园收费则参差不齐。据中国国际教育网2016年对北京高端私立幼儿园收费的调查,分设国际班、双语班和多元智能班的伊顿国际幼儿园和采取英语浸入式教学的爱迪幼儿园以15万元/年的学费位列北京幼儿园榜首,排名前十位的私立幼儿园学费均超过10万元/年。北京市统计局、国家统计局北京调查总队2018年1月发布的统计数据显示,2017年全市居民人均可支配收入57230元,其中城镇居民人均可支配收入62406元,农村居民人均可支配收入24240元。这就决定了能够享受高端私立学前教育资源的,主要是经济实力较强的家庭。小刘的一位朋友去年就把孩子送入了朝阳区团结湖附近的一家国际幼儿园,每月学费高达1.4万元,3年下来需要投入40多万元。
    党的十九大报告指出:“增进民生福祉是发展的根本目的。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,到2020年,普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。近年来,北京市政府各部门集中发力,重点围绕学前教育均衡普惠发展解决目前的矛盾和问题。2016年出台的《北京公共服务发展报告2016-2017)》指出,在“扩增量”“保存量”、大力发展公办幼儿园的同时,创新政府与民办机构合作模式,支持建设普惠性民办幼儿园。采取PPP模式(即民间投资、自主经营,政府扶持、依法监管,独立核算、自负盈亏的建设营运机制)和“购买学位”的方式,并针对片区生执行同级公办园的收费标准。2017年10月,北京市教委公布了《2018年度北京市教育部门预算重点投入方向与项目指南》,明确指出将“实行公办、普惠性民办幼儿园办园条件标准、保教费收费标准、财政补助标准的统一”。
    一系列政策制度的出台有力助推了普惠性民办园的发展。民办园的收费日趋合理,“委托管理”等模式的引进,也切实提高了民办园的师资力量。2018年1月海淀区发展改革委公布的数据显示,2017年该区44个民办园中最低收费2000元以下的有12个,2000~3000元的8个。但由于这些民办园没有“国际”等噱头,经费、人力所限也很少进行对外宣传,致使鲜为人知,一些希望通过“精英教育”让孩子实现阶层提升的普通家庭也并不感兴趣。一位家长直言,传统的学前教育已然演变成了社会阶层流动的筛选器:“进私立园就一定要选高端、双语吗?有的家长太功利也太着急,总是说不要输在起跑线上,总想给孩子最好的。但实际上适合自己的、负担得起的,可能更重要,攀比之风不可助长。”中国人民大学教育学院教授程方平认为,在幼儿教育不属于义务教育范畴、缺少政府统一资源配置管理的今天,“公私之争”体现的是一种社会焦虑和幼儿教育资源恐慌。如何调整心态、选准坐标,是当下许多家长需要静下心来做的“功课”。
    
增数量、提质量,护航全面二孩政策

    随着全面二孩时代的来临,又一波严峻的考验已经摆在了人们的面前。全面二孩政策实施后,全国每年预计新增300万名儿童,按现在的学制,3年后会有900万儿童走进幼儿园。未来,幼儿园供给总量不足的问题仍然较为严峻,但政府也加大了政策出台与资金投入的力度。近日,中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出,推动学前教育深化改革规范发展,是党和政府为老百姓办实事的重要民生工程。要全面贯彻党的教育方针,遵循学前教育规律,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众对幼有所育的期盼。2018年1月,北京市十五届人大一次会议第四场新闻发布会上,市教委相关负责人回答记者提问时说,2017年,北京市共有127所新建、改扩建幼儿园投入使用,新增2.8万余个学位。《2018年北京幼儿园行业研究报告》统计,2017年北京共有幼儿园1570所,较2015年增长了5.6%,增幅较大。增数量的同时,提升质量的步伐也在加快,2018年1月,北京市教委公布了第十一批共计9所示范幼儿园拟认定名单,至此,北京市级示范幼儿园达到195所,而2009年北京市级示范园数量只有70所,短短9年间增长178%。
    以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、公办民办并举的学前教育公共服务体系的基本构建,有望助推解决入园难入园贵等一系列现实问题,为全面二孩时代保驾护航。

【期号:3299】【版面:06】【作者:陈鹰】打印本页
 
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