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煤炭去产能这一年:超额完成 效果显著
2017-07-12 00:00:00      中国经济导报

 


中国经济导报记者|郭丁源

    去产能有多重要,从2015年中央经济工作会议上将其确定为2016年五大结构性改革任务之首可见一斑。2016年伊始,钢铁、煤炭两行业去产能路线图——《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]6号)与《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]7号)相继公布。
    煤炭方面,要求从2016年开始,用3~5年的时间退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右,并要求行业兼并重组取得实质性进展,产能利用率趋于合理。自此,煤炭钢铁去产能拉开序幕。
    “一年多来,煤炭去产能工作持续开展并已取得积极成效。”国家发展改革委经济运行局有关负责人表示,在党中央、国务院的正确领导下,各地各有关部门和行业上下认真贯彻落实供给侧结构性改革决策部署,统筹谋划、扎实推进煤炭去产能工作,2016年全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成2.5亿吨的年度目标任务。“下一步工作的重点,是在煤炭去产能同时,保证各行各业的供应需求不出问题,实现全行业健康有序发展。”

煤炭去产能成效显著

    在6月份举行的国家发展改革委新闻发布会上,新闻发言人孟玮曾透露:“截至5月底,退出煤炭产能9700万吨左右,完成年度目标任务65%。”据介绍,今年以来,各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实推进煤炭去产能各项工作。
    不仅如此,国家发展改革委近期发布的《2017年钢铁煤炭行业去产能工作意见》进一步提出,2017年煤炭行业化解过剩产能将达到1.5亿吨以上,一批在安全、技术、规模、环保、经营等方面不达标的煤炭企业要坚决退出市场。根据规划,2017年要实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。加快推进兼并重组、转型升级,实现产业布局进一步优化。
    业内人士认为,2017年煤炭去产能的力度将进一步增强,去产能配套措施逐步完善,超预期完成去产能目标是大概率事件,煤炭行业过剩的局面将得到大幅缓解。卓创资讯煤炭分析师张敏认为,在煤炭行业国企改革和供给侧改革的大背景之下,煤炭行业的兼并重组作为煤炭行业脱困、提高行业集中度和化解过剩产能的有效措施,其步伐有望逐步加快。

重振煤炭行业

    除了量上的大幅减少,去产能也为煤炭行业带来诸多积极影响。“违法违规和超能力生产得到了有效遏制。”国家发展改革委经济运行局有关负责人表示,长期以来,煤炭行业未批先建、批小建大、超能力生产、超层越界开采等违法违规生产建设行为屡禁不止,劣币驱逐良币的现象十分突出。2016年,通过深入开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动,使得小煤矿数量大幅减少,安全生产得到有效保障。2016年,全国退出资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿2000处左右,其中退出30万吨以下小煤矿1500处,全国煤矿数量下降到8000处以下。“数百处存在超能力生产等违法违规行为和安全隐患的煤矿被责令停产整顿,形成了有力震慑。规范有序、公平竞争的市场秩序逐步建立。”
    市场秩序的逐步规范,也带来行业效益的明显好转,企业吸纳就业能力显著增强,隐性失业大幅减少,职工欠薪欠保情况正得到陆续解决。业内人士表示,我国煤炭市场供需关系有了明显改善,煤炭企业资产状况好转,融资能力增强,银行欠债、客户欠款、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾有所缓解。例如,截至2017年4月底,山西省煤矿累计拖欠工资比2016年底下降61.77%。
    去产能并非“一阵风”的间歇性政策,而是持续的宏观调控政策。据记者了解,目前,部分国发[2016]7号文件印发前开工建设煤矿的产能置换方案已获得审核通过,全部为按先进产能标准建设的大型煤矿。通过实施去产能协作和指标交易,在为煤炭行业去产能提供了职工安置、资金支持和节约了中央奖补资金使用的同时,还促进了更多落后产能退出,促进了结构调整和布局优化。据了解,随着去产能深入推进,煤炭开发布局发生了显著变化,西南、中南、东北地区煤炭开发主体大幅度减少,煤炭生产开发向大基地和大企业集中。
    最重要的是,国家相关部门在去产能过程中还构建了行业发展长效机制,探索了中长期合同、增减挂钩减量置换指标交易、最低库存和最高库存、防范价格异常波动等制度。如在中长期合同方面,国家发展改革委和国资委共同印发了《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》,改变了长期以来煤炭中长期合同定量不定价、没有运力保障、没有履约保证的情况,对稳定煤炭市场发挥了重要作用。
    在做好煤炭去产能减法的同时,也要做好加法,即加快优质产能发展。国家发展改革委在严格实施产能减量置换、淘汰更多落后产能的基础上,就通过支持先进产能建设煤矿完善手续等方式来加快优质产能释放。国家发展改革委经济运行局有关负责人就表示,当前去产能要做好减法,把握症结、用力得当,突出定向、精准、有度,淘汰资源枯竭和安全生产等方面不达标煤矿。同时,在去产能过程中也要做好加法。即在低效无效产能加快退出的同时,通过减量置换发展优质产能,实现煤炭产能有序衔接,这既是保障煤炭稳定供应的现实需要,也是促进煤炭产业结构调整升级的重要手段。

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【期号:3104】【版面:B02】【作者:郭丁源】打印本页
 
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